Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2022 г. по делу N 16-3371/2022

Заместитель председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Савельева Л.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества "Региональная сетевая компания" - Рябковой Т.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга от 15 ноября 2021 года, решение судьи Свердловского областного суда от 09 февраля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Региональная сетевая компания",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга от 15 ноября 2021 года (N5-1818/2021), оставленным без изменения решением судьи Свердловского областного суда от 09 февраля 2022 года (N 71-69/2022), акционерное общество "Региональная сетевая компания" (далее - АО "РСК", общество) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней защитник общества Рябкова Т.А. просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 09 июня 2022 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 22, части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, которые полномочны их устранить, вносит представление об устранении нарушений закона, подлежащее безотлагательному рассмотрению с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; с последующим сообщением о результатах принятых мер прокурору в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки по обращению "данные изъяты" в период с 12 по 20 июля 2021 года было выявлено нарушение АО "РСК" Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года N 6, выразившееся в установке деревянного опорного столба линии электропередач ВЛ-04 кВ на бетонной свае под наклоном в сторону земельного участка, расположенного по адресу: "данные изъяты" принадлежащего "данные изъяты"

По результатам проверки в адрес генерального директора АО "РСК" 20 июля 2021 года заместителем прокурора г. Североуральска внесено представление N 431ж-2021 о принятии мер к устранению допущенного нарушения федерального законодательства об электроэнергетике, сообщить прокурору г. Североуральска о времени и месте рассмотрения представления, о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах, привлечь виновных лиц в дисциплинарной ответственности. Указанное представление получено АО "РСК" 20 июля 2021 года. Срок исполнения представления - один месяц.

По состоянию на 20 августа 2021 года ответ на указанное представление не направлен, при этом из рапорта старшего помощника прокурора от 10 сентября 2021 года следует, что нарушения, изложенные в представление прокуратуры от 20 июля 2021 года N 437ж-2021, не устранены. 04 августа 2021 года в адрес прокуратуры направлена жалоба АО "РСК" о несогласии с внесенным заместителем прокурора представлением.

По факту неисполнения представления 29 сентября 2021 года в отношении АО "РСК" заместителем прокурора г. Североуральска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья районного суда, с которым согласился судья областного суда, пришел к выводу о виновности АО "РСК" в совершении вменяемого правонарушения.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела. При этом обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В ходе производства по делу юридическое лицо оспаривало виновность в совершении вмененного административного правонарушения, указывая о необоснованности требований прокурора об устранении нарушений закона, поскольку АО "РСК" не является собственником либо владельцем деревянной опоры.

Отклоняя данные доводы, судья указал, что сам по себе факт несогласия с внесенным представлением, подачи на него жалобы и административного искового заявления об его оспаривании не освобождает директора юридическое лицо от обязанности его исполнения.

Между тем апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 12 мая 2022 года представление заместителя прокурора г. Североуральска от 20 июля 2021 года N 431ж-2021 в адрес АО "РСК", решение прокурора г. Североуральска от 07 сентября 2021 года N 540ж-2021 по жалобе АО "РСК" признаны незаконными, поскольку опорный столб линии электропередач на бетонной свае является объектом муниципальной собственности и передан МКУ "Служба заказчика" на праве оперативного управления. 06 июня 2022 года прокурор г. Североуральска отозвал представление заместителя прокурора г. Североуральска от 20 июля 2021 года.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Признание незаконным представления, за невыполнение которого АО "РСК" привлечено к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в его деянии состава указанного административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление судьи Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга от 15 ноября 2021 года, решение судьи Свердловского областного суда от 09 февраля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении АО "РСК", подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

жалобу защитника акционерного общества "Региональная сетевая компания" - Рябковой Т.А. удовлетворить.

Постановление судьи Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга от 15 ноября 2021 года, решение судьи Свердловского областного суда от 09 февраля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Региональная сетевая компания", отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Л.А. Савельева