Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 16-4886/2022

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чиркова Т.Н., рассмотрев жалобу действующего в интересах Хлебникова Владимира Владимировича защитника Балакшиной Виктории Сергеевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района города Перми от 14 декабря 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда города Перми от 29 марта 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хлебникова Владимира Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района города Перми от 14 декабря 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Перми от 29 марта 2022 года, исполняющий обязанности генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" Хлебников В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе на вступившие в законную силу судебные акты его защитник Балакшина В.С. просит их отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Прокуратурой Ленинского района города Перми возражения на доводы жалобы в установленный срок не представлены.

Изучение материалов дела позволяет прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов.

Статьей 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1); неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Статьей 23 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Основанием для привлечения Хлебникова В.В. как должностного лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства: исполняющий обязанности директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" (расположенной по адресу: "данные изъяты") Хлебников В.В. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, изложенные в представлении прокуратуры Ленинского района г. Перми от 12 августа 2021 года об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно: бездействия по проведению работ по капитальному ремонту фасада, кровли, фундамента МКД по адресу: г. "данные изъяты", который включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, на 2014-2044 года, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2014 года N 288-п.

На указанное представление 02 сентября 2021 года направлен ответ о нецелесообразности проведения капитального ремонта фасада, кровли, фундамента указанного дома ввиду выявления признаков аварийности несущих конструкций здания.

Мировой судья, с выводами которого согласился судья районного суда, пришел к заключению, что Хлебников В.В. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

Вместе с тем такие выводы являются преждевременными.

При рассмотрении дела мировой судья оставил без внимания, что представление прокурора от 12 августа 2021 года, адресованное исполняющему обязанности директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" Хлебникову В.В. содержало требования по трем многоквартирным домам (л.д. 31-36).

Как видно из ответа на представление, подписанного заместителем генерального директора - начальником правового управления "данные изъяты", оно рассмотрено 02 сентября 2021 года с участием старшого помощника прокурора "данные изъяты", по представлению проведена служебная проверка, ответы в письме даны с приведением обоснования по каждому из трех многоквартирных домов с приложением документов (л.д. 37-41).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит, в том числе в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В рассматриваемом случае на представление прокуратурой получены ответы, Хлебниковым В.В. организовано рассмотрение представления с осуществлением должного контроля.

Данные обстоятельства и материалы, приобщенные к делу, должной оценки мирового судьи и судьи районного суда не получили.

Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить достаточным основанием для привлечения лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ.

Органы прокуратуры в силу положений статьи 26 Закона о прокуратуре не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Как видно из представления прокурора, в действовавшей на момент его внесения редакции Региональной программы проведение капитального ремонта кровли, фасада и фундамента дома перенесены на период 2021-2023 год, который не истек к моменту рассмотрения представления.

В июне 2021 года Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края зафиксированы признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, расположенного по адресу: "данные изъяты", 1933 года постройки, ухудшение их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 30).

Вместе с тем, судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении данные обстоятельства не исследовал, не дал им никакой оценки.

Отклоняя доводы о нецелесообразности ремонта дома, судья районного суда не исследовал вопрос о том, находится ли решение вопроса о его признании аварийным и исключении из Региональной программы в компетенции некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае", равно как и не оценил довод жалобы о целесообразности расходования средств Фонда капитального ремонта на аварийный дом.

Из изложенного следует, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, доводы защитника, приведенные в жалобе на постановление мирового судьи, надлежащим образом не проверены.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ имеются основания для отмены решения судьи районного суда как вынесенного с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и направления дела на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда города Перми.

При таких данных, руководствуясь статьями 30.13-30.18 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Ленинского районного суда города Перми от 29 марта 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хлебникова Владимира Владимировича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Перми.

Судья Т.Н. Чиркова