Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 г. по делу N 8Г-13289/2022[88-13980/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Шушкевич О.В, Ложкарёвой О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-689/2022 по иску Сомовой Ларисы Александровны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области о зачете периодов работы в специальный стаж, по кассационной жалобе Сомовой Ларисы Александровны на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 15 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 06 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения представителя Сомовой Л.А. - Басок Н.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области Тимербаевой А.М, возражавшей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сомова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе г. Челябинска (далее по тексту - УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска) с учетом уточнения о признании частично незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности по включению в специальный стаж периодов работы с 21 августа 1990 года по 03 декабря 1990 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N 15 г. Еманжелинска, периодов обучения с 04 декабря 1990 года по 18 июля 1991 года в Южно-Уральском государственном гуманитарно-педагогическом университете на подготовительном отделении, с 01 сентября 1991 года по 19 июня 1996 года обучение в Челябинском государственном педагогическом институте.

В обоснование иска указала, что 09 июня 2020 года обратилась в УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением ответчика от 28 сентября 2020 года в назначении пенсии ей отказано ввиду отсутствия стажа, необходимого для назначения льготной пенсии. При подсчете ее специального стажа ответчик не включил вышеуказанные периоды, чем нарушил ее право на пенсионное обеспечение.

Протокольным определением от 10 января 2022 года произведена замена ответчика с УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту - ОПФР по Челябинской области).

Решением Центрального районного суда г. Челябинска исковые требования Сомовой Л.А. удовлетворены частично. Решение УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска от 23 сентября 2020 года в части отказа в зачете Сомовой Л.А. в педагогический стаж периода работы в должности старшей пионервожатой признано незаконным. На ОПФР по Челябинской области возложена обязанность включить Сомовой Л.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды: работы с 21 августа 1990 года по 03 декабря 1990 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N 15 города Еманжелинска; обучения на подготовительном отделении в Челябинском педагогическом институте с 04 декабря 1990 года по 18 июля 1991 года.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 06 июня 2022 года решение Центрального районного суда г. Челябинска от 15 марта 2022 года отменено в части признания решения УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска от 23 сентября 2020 года в части отказа в зачете Сомовой Л.А. в педагогический стаж периода работы в должности старшей пионервожатой незаконным, возложении на ОПФР по Челябинской области обязанности включить Сомовой Л.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды: работы с 21 августа 1990 года по 03 декабря 1990 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N 15 города Еманжелинска; обучения на подготовительном отделении в Челябинском педагогическом институте с 04 декабря 1990 года по 18 июля 1991 года. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Сомова Л.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, заслушав представителя истца и представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 09 июня 2020 года Сомова Л.А, 20 июня 1973 года рождения, обратилась в УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400- ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска от 28 сентября 2020 года N477443/20 ей было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ - 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. По указанному решению педагогический стаж на 31 декабря 2019 года составил 17 лет 09 месяцев 15 дней.

В специальный стаж Сомовой Л.А. не зачтены, в том числе, периоды: с 21 августа 1990 года по 03 декабря 1990 года - работа в должности старшей пионервожатой в средней школе N15 г. Еманжелинска, так как до 01 января 1992 года (либо до 01 октября 1993 года) отсутствует работа, предусмотренная перечнем в постановлении Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"; с 04 декабря 1990 года по 19 июня 1996 года - учеба в Челябинском государственном педагогическом институте, так как до 01 января 1992 года (либо до 01 октября 1993 года) отсутствует работа, предусмотренная перечнем от 17 декабря 1959 года N1397, кроме того, периоду обучения должен предшествовать период педагогической деятельности в рамках постановления от 17 декабря 1959 года N1397, период обучения выходит за рамки действия указанного постановления.

Из трудовой книжки Сомовой Л.А. следует, что в период с 09 января 1989 года по 12 февраля 1990 года она работала уборщицей производственных в инструментальном цехе на Еманжелинском механическом заводе; в период с 21 августа 1990 года по 03 декабря 1990 года работала в старшей пионервожатой в средней школе N15 г. Еманжелинска; 04 декабря 1990 года была зачислена в число слушателей дневного подготовительного отделения Челябинского государственного педагогического института; 19 июля 1991 года - закончила подготовительное отделение Челябинского государственного педагогического института; с 01 сентября 1991года по 15 августа 1996 года являлась студенткой дневного отделения этого же института; в период с 16 августа 1996 года по 17 августа 2005 года работала в качестве учителя русского языка и литературы в муниципальном образовательном учреждении основной общеобразовательной школы N27.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", разъяснениями Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, исходил из того, что поскольку при обращении к ответчику за назначением пенсии стаж работы по специальности у Сомой Л.А. составил 17 лет, то период работы с 21 августа 1990 года по 03 декабря 1990 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N15 г. Еманжелинска подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Учитывая, что работа истца старшей пионервожатой предшествовала непосредственному поступлению Сомовой Л.А. в учебное заведение, а по окончании которого у нее следовала работа учителем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что период обучения в качестве слушателя на подготовительном обучении в Челябинском государственном педагогическом институте в период с 04 декабря 1990 года по 18 июля 1991 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Отказывая во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода обучения в Челябинском государственном педагогическом институте в период с 01 сентября 1991 года по 19 июня 1996 года, суд первой инстанции исходил из того, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года, а отдельная часть обучения не может быть принята к включению в стаж.

Проверяя законность решения суда, суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о зачете в стаж педагогической деятельности периода обучения с 01 сентября 1991 года по 19 июня 1996 года, не согласился с выводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж периода работы с 21 августа 1990 года по 03 декабря 1990 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N15 г. Еманжелинска и периода обучения на подготовительном отделении в Челябинском государственном педагогическом институте в период с 04 декабря 1990 года по 18 июля 1991 года.

Принимая в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований по включению в специальный стаж периода работы с 21 августа 1990 года по 03 декабря 1990 года в должности старшей пионервожатой в средней школе N15 г. Еманжелинска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Сомова Л.А. до 01 января 1992 года не имела стажа работы учителем, педагогическая деятельность истца начата только с 1996 года, когда действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N463, которым были изменены правила исчисления стажа работы для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе периоды работы пионервожатой, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Отказывая во включении в специальный стаж периода обучения на подготовительном отделении в Челябинском государственном педагогическом институте в период с 04 декабря 1990 года по 18 июля 1991 года, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 в стаж работы засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность; поскольку периоду обучения Сомовой Л.А. не предшествовала педагогическая работа, временем обучения в учебном заседании является период с даты зачисления до даты отчисления и необходимо учитывать весь период обучения, а не его отдельную часть, а на момент окончания обучения истца в учебном заседании постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года и действующим законодательством возможность включения в стаж работы по специальности педагогическим работникам периода обучения не предусмотрено, то весь период обучения, в том числе и нахождение слушателем на подготовительном отделении, не подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в неотмененной части и с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы, выражающие несогласие с выводами судов об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периода обучения в Челябинском государственном педагогическом институте с 01 сентября 1991 года по 19 июня 1996 года и с 04 декабря 1990 года по 18 июля 1991 года по мотиву неправильного применение судами постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", не могут служить основанием для отмены судебных решений, поскольку основаны на неправильном толковании истцом норм материального права.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, досрочная страховая пенсия по старости назначается независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пунктом "м" статьи 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 (с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 (с применением положений пункта 2 указанного постановления), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 октября 1993 года.

Вышеуказанным Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусмотрены наименования учреждений и организаций, а также должностей, дающих право на пенсию за выслугу лет, назначаемую при наличии стажа педагогической деятельности не менее 25 лет.

При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до 01 октября 1993 года, подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Абзацем 5 пункта 2 указанного Положения предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Названное выше постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также законодательством в сфере пенсионного обеспечения, действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абзаца 5 пункта 2 вышеуказанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть, а на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу обучение истца в высшем учебном заведении завершено не было, следовательно, условие для включения в специальный стаж спорного периода не соблюдено.

С учетом изложенного, к возникшим правоотношениям нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривавшего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе обучение в педагогических учебных заведениях, не применимы.

Кроме того, как правомерно отмечено судом апелляционной инстанции, перед началом обучения Сомова Л.А. не приступила к педагогической деятельности, в связи с чем принцип непрерывности до и после окончания обучения работы по педагогической должности истцом не соблюден.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для включения в специальный стаж истца периода учебы в Челябинском государственном педагогическом институте не имелось, в связи с чем выводы судов в первой инстанции в неотмененной части и суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении требований Сомовой Л.А. в указанной части являются правильными.

Доводы кассационной жалобы Сомовой Л.А. оснований к отмене решения суда апелляционной инстанции не содержат, по существу сводятся к субъективному толкованию норм материального права, которое не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Челябинска от 15 марта 2022 года в неотмененной части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 06 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сомовой Ларисы Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи