Кассационное определение Кассационного военного суда от 25 августа 2022 г. по делу N 8а-1314/2022[88а-1408/2022]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Авдонкина В.С. и Дубова Ю.А., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а149/2021 по кассационным жалобам административного ответчика командира войсковой части N1 Беляева А.В. и представителя административного ответчика командира войсковой части N2 Изюмовой Виктории Олеговны на решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 28 июля 2021 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 14 января 2022 г., принятые по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части N3 "звание" Скворцова Алексея Анатольевича об оспаривании действий командиров войсковых частей N2 и N1, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением.

Заслушав доклад судьи Авдонкина В.С, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы, а также заключение военного прокурора Арешкина В.В, полагавшего необходимым судебные акты оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, кассационный военный суд

установил:

указанным выше решением суда отказано в удовлетворении административного искового заявления Скворцова, котором он просил:

признать незаконными и отменить приказы командира войсковой части N2 от 30 апреля 2021 г. N 51 об увольнении его с военной службы по состоянию здоровья и командира войсковой части N1 от 18 мая 2021 г. N 73-ДД об исключении его из списков личного состава воинской части;

восстановить его в списках личного состава воинской части, обеспечив положенными видами довольствия, недополученными в связи с увольнением;

взыскать с войсковой части N2 в его пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб, судебные расходы, состоящие из государственной пошлины - 300 руб. и оплаты услуг представителя в размере 40 000 руб.

Обжалуемым апелляционным определением решение суда отменено и принято новое решение, которым суд отменил вышеназванные приказы командиров войсковых частей N2 и N1 об увольнении Скворцова с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части, обязал должностных лиц отменить изданные приказы и восстановить административного истца в прежней (а с его согласия - равной или не ниже) воинской должности и в списках личного состава войсковой части N1.

Кроме того, суд взыскал с ФКУ " "данные изъяты"" в пользу Скворцова:

- в счет компенсации морального вреда - 20 000 руб.;

- расходы по уплате государственной пошлины за подачу в суды первой и второй инстанций административного искового заявления и апелляционной жалобы, всего в сумме 450 руб.;

- расходы на оплату услуг представителя в размере 8 000 руб.

В удовлетворении требования Скворцова о взыскании в его пользу компенсации морального вреда и возмещении ему расходов по оплате услуг представителя на большую сумму отказано.

В поданных, соответственно, 10 июня и 26 июля 2022 г. кассационных жалобах административный ответчик командир войсковой части N1 и представитель административного ответчика командира войсковой части N2 Изюмова, считая принятые судебные акты незаконными ввиду несоответствия выводов, изложенных в них, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального права, просят их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы они утверждают, что командование исходя из сведений о признании Скворцова военно-врачебной комиссией (далее - ВВК) ограниченно годным к военной службе и обеспечении его служебным жилым помещением в общежитии должно было незамедлительно представить его к увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи.

Также авторы жалобы отмечают, что Скворцов, злоупотребляя своим правом, намеренно ухудшал свои жилищные условия, отказываясь заключать договор найма жилого помещения в общежитии.

Помимо этого представитель административного ответчика командира войсковой части N2 Изюмова отмечает, что командир войсковой части N2 при издании оспариваемого приказа основывался на представленных начальником жилищного органа сведениях об обеспеченности Скворцова служебным жильем, которые оказались недостоверными, однако их проверка к полномочиям этого административного ответчика не относится. О недостоверности этих сведений командованию стало известно после подачи административного иска в суд.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции, не имеется.

Рассмотрев административное дело в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, кассационный военный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно установленным судами первой и апелляционной инстанций обстоятельствам Скворцов проходил военную службу с 1995 г.

Решениями ФГКУ " "данные изъяты"" Министерства обороны Российской Федерации от 14 августа 2019 г. Скворцов с 25 июня 2019 г. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а от 11 октября 2019 г. N... - изменен способ обеспечения его жильем на жилищную субсидию.

В связи с расторжением брака Скворцов сдал 11 октября 2019 г. занимавшееся им с бывшими членами его семьи служебное жилое помещение (трехкомнатную квартиру).

Заключением ВВК поликлиники ("данные изъяты") ФГБУ " "данные изъяты"" Министерства обороны Российской Федерации от 15 февраля 2021 г. N.., подтвержденным 1 марта 2021 г. ВВК ФГКУ " "данные изъяты"" Министерства обороны Российской Федерации, Скворцов признан ограниченно годным к военной службе (категория "... ").

12 апреля 2021 г. Скворцов подал на имя командира войсковой части N1 рапорт о досрочном увольнении его с военной службы по состоянию здоровья, но после предоставления жилищной субсидии, о чем он также сообщал в ходе проведенной с ним командованием беседы в связи с предстоящим увольнением с военной службы.

Приказом командира войсковой части N2 от 30 апреля 2021 г. Скворцов, имея общую продолжительность военной службы более 25 лет, досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья (подп. "г" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), в связи с чем приказом командира войсковой части N1 от 18 мая 2021 г. он с 28 мая того же года исключен из списков личного состава этой воинской части. При этом в данных приказах указано, что Скворцов по установленным нормам жильем (субсидией для приобретения или строительства жилого помещения) не обеспечен, оставлен на соответствующем жилищном учете.

На момент увольнения с военной службы Скворцов проживал в комнате общежития без оформления договора найма жилого помещения.

Суд первой инстанции, считая Скворцова обеспеченным жилым помещением, отказал в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из данных обстоятельств дела, обоснованно применив положения п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данных в п. 48 постановления от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", суд второй инстанций принял правильное апелляционное определение об отмене решения и принятии нового решения, которым удовлетворил административный иск Скворцова, поскольку оспоренными действиями нарушены право административного истца на обеспечение жилым помещением.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим данного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 этого закона.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии случаев, указанных в абзаце 3 п. 1 указанной выше статьи закона, по данному делу не установлено.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в п. 48 постановления от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение.

Из положений ст. 94 и ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" следует, что жилые помещения в общежитии должны предоставляться военнослужащим по их волеизъявлению именно на период прохождения военной службы, а не при увольнении с нее взамен реализации избранного военнослужащим права на обеспечение жилым помещением.

Поскольку при увольнении с военной службы Скворцову, не обеспеченному надлежащим образом жилым помещением и не выражавшему согласия на такое увольнение без предварительного обеспечения его жильем, в нарушение приведенных выше положений закона не предоставили установленным порядком жилищную субсидию, то вывод суда апелляционной инстанции о незаконности оспариваемых административным истцом действий командования является правильным.

Доводы кассационной жалобы о правомерности действий командования по увольнению Скворцова с военной службы суд кассационной инстанции отклоняет, поскольку и при наличии сведений об обеспеченности его комнатой в общежитии такое увольнение противоречит приведенным выше правовым положениям, ввиду чего не имеет значения отказывался ли он заключать договор найма жилого помещения в общежитии, к тому же эти сведения не соответствовали действительности, а исполнение командиром войсковой части N1 обязанности по своевременному представлению административного истца к увольнению с военной службы, должно было соответствовать также и требованиям о надлежащем обеспечении его жилым помещением.

Таким образом, обжалуемое апелляционное определение является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 328 КАС РФ оснований, влекущих его отмену или изменение, в том числе в безусловном порядке, по делу не усматривается, поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку указанное выше апелляционное определение надлежит оставить без изменения, то содержащаяся в кассационных жалобах просьба об отмене решения Волгоградского гарнизонного военного суда от 28 июля 2021 г. по данному делу является беспредметной и на подлежит разрешению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение Южного окружного военного суда от 14 января 2022 г. по административному исковому заявлению Скворцова Алексея Анатольевича оставить без изменения, а кассационные жалобы административного ответчика командира войсковой части N1 Беляева А.В. и представителя административного ответчика командира войсковой части N2 Изюмовой Виктории Олеговны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 29 августа 2022 г.

Председательствующий Судьи

В.В. СивовВ.С. Авдонкин Ю.А. Дубов