Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 г. по делу N 16-1422/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу Рудого Е.Ю. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области N19.01-07-134/2020 от 21 декабря 2020 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 февраля 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 22 апреля 2021 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Стройинерт" (далее - ООО "Стройинерт") Рудого Евгения Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области N19.01-07-134/2020 от 21 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 февраля 2021 года и решением судьи Ростовского областного суда от 22 апреля 2021 года, директор ООО "Стройинерт" Рудой Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, Рудой Е.Ю. просит отменить состоявшиеся в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении акты, ссылаясь на их незаконность.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения директора ООО "Стройинерт" Рудого Е.Ю. к административной ответственности) установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ). Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2020 года в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства прокуратурой Аксайского района Ростовской области совместно с должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 6 948 кв.м, находящемся в распоряжении органа местного самоуправления, ООО "Стройинерт", имеющим лицензию "Разведка и добыча суглинков, глины и песков месторождения Реконструкторское 2", в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие правоустанавливающих документов на указанный земельный участок.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора ООО "Стройинерт" Рудого Е.Ю. производства по делу об административном правонарушении и его привлечения должностным лицом административного органа, с которым согласились судьи районного и областного судв, к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения и виновность привлекаемого к административной ответственности лица подтверждены собранными по делу доказательствами: копией постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.69-72), копией справки о результатах обследования (л.д.73-74), копией фототаблицы (л.д.75-80), копией сообщения от 11 ноября 2020 года (л.д.81), копией схемы расположения (л.д.83), копией лицензии на пользование недрами (л.д.83-84), копией условий пользования недрами (л.д.85-93), копией приказа от 13 августа 2020 года (л.д.94), копией объяснений Шварца И.В. (л.д.100-101) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия директора ООО "Стройинерт" Рудого Е.Ю. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и земельного законодательства.

Утверждения Рудого Е.Ю. о повторности его привлечения к административной ответственности ввиду выявления нарушений по смежным земельным участкам в результате одной проверки, основаны на неверном истолковании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований законодательства выявлено в рамках проверки на разных земельных участках, каждому из которых присвоен отдельный кадастровый номер. Нарушения, допущенные на каждом из земельных участков, являются самостоятельными, образуют самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных одной статьей (частью статьи), и влекут назначение административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом на основании части 2 данной статьи административное наказание назначается при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса.

Вопреки указанию заявителя, привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исключает возможность привлечения лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного по частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данные нормы имеют разный предмет посягательства.

Доводы поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции жалобы, имеющие правовое значение по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях директора ООО "Стройинерт" Рудого Е.Ю. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом и судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок привлечения Рудого Е.Ю. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено названному лицу в пределах санкции вменяемого правонарушения.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление заместителя начальника Аксайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области N19.01-07-134/2020 от 21 декабря 2020 года, решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 15 февраля 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 22 апреля 2021 года, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Стройинерт" Рудого Евгения Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Рудого Е.Ю. - без удовлетворения.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Шегидевич Е.Ю. N 12-78/2021

судья областного суда Маримов В.П. N 11-602/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-7330/2021, 16-1422/2022