Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2022 г. по делу N 8а-24076/2022[88а-30191/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Усенко Н.В. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационных жалоб Николаевой В.Н, действующей в интересах УФСИН России по Волгоградской области и ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 17 марта 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Скорикова Р.Ю. об оспаривании действий органа государственной власти.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, выслушав объяснение участвовавшей в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи представителя УФСИН России по Волгоградской области и ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Николаевой В.Н, настаивавшую на удовлетворении кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Скориков Р.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ЛИУ-23, УФСИН России по Волгоградской области, начальнику ФКУ ЛИУ-23 Болеву В.А. о признании незаконными взысканий в виде водворения в ШИЗО от 9 июня 2021 года, 18 июня 2021 года и 30 июня 2021 года.

Решением Урюписнкого городского суда Волгоградской области от 22 октября 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 17 марта 2022 года решение районного суда отменено в части отказа в удовлетворении требования Скорикова Р.Ю. о признании незаконным постановления N 168 о применении к осужденному меры взыскания в виде водворения в ШИЗО от 18 июня 2021 года. По делу в указанной части принято новое решение о признании незаконным названного постановления. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах, поданных представителем УФСИН России по Волгоградской области и ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Николаевой В.Н. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Кассационные жалобы, поступившие в районный суд 11 июля 2022 года, определением судьи кассационной инстанции от 4 августа 2022 года с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав объяснение представителя УФСИН России по Волгоградской области и ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области по доверенности Николаевой В.Н, настаивавшей на доводах и требованиях кассационных жалоб, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В кассационной жалобе указано на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Скориков Р.Ю. отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области с 27 августа 2008 года по 21 января 2022 года.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-23 N 139 от 9 июня 2021 года на Скорикова Р.Ю. наложено взыскание в виде предупреждения за невежливое общение с осужденным.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-23 N 149 от 9 июня 2021 года на Скорикова Р.Ю. наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 9 суток за употребление в речи нецензурных слов.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-23 N 168 от 18 июня 2021 года на Скорикова Р.Ю. наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 12 суток за то, что он не поздоровался с начальником отдела безопасности.

Постановлениями N 163, 164, 165 начальника ФКУ ЛИУ-23 от 30 июня 2021 года Скорикову Р.Ю. объявлены выговоры за причинение вреда своему здоровью, порчу имущества исправительного учреждения, употребление нецензурных слов.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-23 N 192 от 30 июня 2021 года на Скорикова Р.Ю. наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 14 суток за оказание сопротивления представителям исправительного учреждения.

Не согласившись с постановлениями о применении взысканий от 9 июня 2021 года, 18 июня 2021 года и 30 июня 2021 года Скориков Р.Ю. обратился в суд с требованиями о признании указанных взысканий незаконными.

В соответствии со статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 декабря 2016 года N 44930 (далее - Правила внутреннего распорядка, Правила, ПВР), согласно пункту 3 которых нарушение указанных Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 16, 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений следует, что осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками уголовно исполнительной системы и иными лицами, бережно относиться к имуществу исправительного учреждения. Осужденным запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова, давать, присваивать и использовать в речи клички в отношении людей, причинять умышленный вред своему здоровью.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе меры взыскания в виде выговора; водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункты а, в части 1 статьи 115 УИК РФ).

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (части 1, 2 статьи 117, статья 119 УИК РФ). Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (часть 3 статьи 119 УИК РФ).

В подтверждение законности вынесенных в отношении Скорикова Р.Ю. постановлений о применении взысканий, административным ответчиком предоставлены рапорта, протоколы заседания дисциплинарной комиссии, объяснительные административного истца.

По каждому из фактов нарушений установленного порядка отбывания наказания, которые вменяются Скорикову Р.Ю, до вынесения оспариваемых постановлений, сотрудниками исправительного учреждения составлены рапорта о выявлении фактов правонарушений, от Скорикова Р.Ю. получены письменные объяснения по фактам допущенных нарушений установленного режима отбывания наказания, постановления о применении мер взыскания предъявлялись Скорикову Р.Ю. для ознакомления, то есть порядок применения мер взыскания не нарушался.

Применение вышеуказанных мер взыскания к Скорикову Р.Ю. обусловлено его поведением и направлено на достижение целей исправления, при этом учитывались сведения о поощрениях и взысканиях, личность осужденного, тяжесть и характер нарушения, меры взыскания применены соразмерно допущенным нарушениям.

Меры взыскания применены уполномоченными должностными лицами - заместителем начальника (врио заместителя) ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области (выговор, водворение в штрафной изолятор).

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-23 N 139 от 9 июня 2021 года на Скорикова Р.Ю. наложено взыскание в виде выговора за невежливое общение с осужденным.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-23 N 149 от 9 июня 2021 года на Скорикова Р.Ю. наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 9 суток за употребление в речи нецензурных слов.

Совершение указанных правонарушений подтверждается рапортами начальника отряда Сухорукова П.Н, младшего инспектора ОБ Стрекалова В.В, инспектора ГБ УКП Сосина Г.В. от 3 июня 2021 года, а также пояснениями Стрекалова В.В, Сосина Г.В. данных ими в суде первой инстанции (протокол судебного заседания от 14 октября 2021 года).

Согласно части 1 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является неповиновение представителям администрации исправительного учреждения.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-23 N 192 от 30 июня 2021 года на Скорикова Р.Ю. наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 14 суток за оказание сопротивления представителям исправительного учреждения.

Совершение данного правонарушения подтверждается рапортами начальника отряда Сухорукова П.Н. от 28 июня 2021 года, заместителя дежурного помощника начальника дежурной части отдела безопасности Дронова Д.А, младшего инспектора 2 категории группы надзора отдела безопасности Горбачева от 21 июня 2021 года.

Объяснение Скорикова Р.Ю. о том, что он не слышал требований сотрудников учреждения, сопротивления не оказывал, опровергается вышеуказанными доказательствами и никакими объективными данными не подтверждается.

Вместе с тем апелляционный суд правомерно не согласился с выводами суда о законности постановления начальника ФКУ ЛИУ-23 N 168 от 18 июня 2021 года, которым на Скорикова Р.Ю. наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО сроком на 12 суток за то, что он не поздоровался с начальником отдела безопасности Громовым О.В.

Согласно пункту 18 Правил осужденные обязаны здороваться при встрече с сотрудниками администрации исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительное учреждение, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

Между тем обязанность осужденных каждый раз при встрече в течение дня приветствовать сотрудников учреждения данной нормой Правил не предусмотрена.

Скориков Р.Ю. в обоснование своих доводов указал, что в этот же день, до указанного в постановлении события, присутствовал на дисциплинарной комиссии, где также присутствовал Громов О.В, при в ходе в помещение он поприветствовал всех членов комиссии, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, указанное взыскание наложено необоснованно, что влечет за собой признание незаконным постановления от 18 июня 2021 года N 168 о применении к Скорикову Р.Ю. меры взыскания в виде водворения в ШИЗО.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к правомерному выводу об отмене судебного решения в части и принятии нового решения о частичном удовлетворении иска.

Доводы кассационных жалоб об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Поскольку апелляционным судом не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 17 марта 2022 года оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2022 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Н.В. Усенко

А.Е. Иванов