Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2022 г. по делу N 8Г-15254/2022[88-21585/2022]

дело N 2-4902/2021

8г-15254/2022

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 15 сентября 2022 года

Резолютивная часть определения объявлена 15 сентября 2022 года.

Определение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2022 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего Харитонова А.С, судей Комбаровой И.В, Песоцкого В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мочалова Александра Владимировича на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 14 декабря 2021 года (судья Яцукова А.А.) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 16 марта 2022 года (судьи Усенко О.А, Метелева А.М, Стус С.Н.) по делу по иску Мочалова Александра Владимировича к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Астраханский государственный университет" об отмене приказа об отчислении, восстановлении в студентах, признании пункта 2.4 Правил внутреннего распорядка не соответствующим закону и не порождающим правовых последствий с момента принятия, заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Харитонова А.С, объяснения представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Астраханский государственный университет" - Ковалева Д.В. (доверенность от 13 сентября 2022 года), возражавшего против доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Мочалов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Астраханский государственный университет" (далее также - учреждение) об отмене приказа об отчислении, восстановлении в студентах, признании пункта 2.4 Правил внутреннего распорядка не соответствующим закону и не порождающим правовых последствий с момента принятия, возмещении судебных расходов.

Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 22 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 26 мая 2021 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2021 года решение Ленинского районного суда города Астрахани от 22 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 26 мая 2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Астрахани.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 декабря 2021 года в иске Мочалова А.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 16 марта 2022 года решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 14 декабря 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалобу Мочалова А.В. - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Мочалов А.В. обратился в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, вынести новое судебное постановление, удовлетворив требования об отмене приказа об отчислении Мочалова А.В. и восстановлении в учебном заведении.

В кассационной жалобе Мочалов А.В. указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции о законности действий руководства учреждения, изложенных в решении суда. Суды первой и апелляционных инстанций согласились с принципами соразмерности и справедливости, но не учли следующие обстоятельства дела: истец не был привлечен к какой-либо ответственности на протяжении всего срока обучения в университете; участие в митинге само по себе не являлось правонарушением согласно закону и разъяснению высших судов; хорошая характеристика и успеваемость в действительности не были учтены при вынесении приказа; вся процедура привлечения к ответственности заняла 1 день - 29 января, что говорит о необъективной оценке ответчиком всех обстоятельств перед принятием решения о выборе дисциплинарного взыскания; тяжесть проступка, его характер и обстоятельства не соответствует выбранному наказанию; постановление об административном правонарушении не вступило в силу на момент издания приказа об отчислении; административный штраф в размере 10 000 рублей уже является существенным наказанием. Исходя из этого истец считает судебные акты необоснованными и незаконными, выводы суда несоответствующими обстоятельствам дела, решение вынесенным с неправильным применением и толкованием норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель лица, участвующего в деле поддержал свою правовую позицию по делу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Как следует из материалов дела, Мочалов А.В. с 2020 года обучался по очной форме в ФГБОУ ВО "АГУ" на первом курсе факультета педагогического образования, искусства, сервиса и культуры.

23 января 2021 года Мочалов А.В. принял участие в публичном мероприятии - митинге, не согласованном с органами местного самоуправления, в связи с чем постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 января 2021 года, вступившим в законную силу, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

26 января 2021 года председатель Объединенного совета обучающихся Гнидин П.Д. обратился к ректору учебного заведения со служебной запиской об участии студентов ФГБОУ ВО "АГУ", в том числе, Мочалова А.В, в несанкционированном митинге 23 января 2021 года, что, по его мнению, является грубым нарушением Правил внутреннего распорядка обучающихся.

Проверка изложенных обстоятельств была поручена ректором проректору по внеучебной и социальной работе Рекешевой Ф.М, которая в соответствии с Порядком оформления возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений в ФГБОУ ВО "АГУ", утвержденным приказом от 23 апреля 2019 года N 08-01-01/561, поручила деканам представить характеристики на студентов и представление, а также уведомила Объединенный совет обучающихся и Первичную профсоюзную организацию о необходимости проведения заседаний и представления их мнения о применении к студентам дисциплинарного взыскания.

Декан факультета педагогического образования, искусства, сервиса и культуры Палаткина Г.В. составила характеристику на Мочалова А.В. и служебной запиской от 28 января 2021 года заявила о необходимости включении вопроса о дисциплинарном взыскании в отношении истца в повестку заседания Объединенного совета обучающихся.

29 января 2021 года УМВД России по г. Астрахани информировало ректора университета об участии студентов ФГБОУ ВО "АГУ", в том числе Мочалова А.В, в несанкционированном митинге, имевшем место 23 января 2021 года.

В этот же день по результатам профилактической беседы по вопросу участия в несанкционированном митинг 23 января 2021 года Мочалову А.В. было предложено дать объяснения. От дачи объяснений он отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Согласно протоколам заседания Объединенного совета обучающихся и Первичной профсоюзной организации от 29 января 2021 года рекомендовано в отношении Мочалова А.В. принять меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета.

Приказом ФГБОУ ВО "АГУ" от 29 января 2021 года N 08-01-03/17 в отношении истца за нарушение Правил внутреннего распорядка обучающихся применена мера дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета.

Приказ вступил в силу с 10 февраля 2021 года, истец с ним ознакомлен 2 февраля 2021 года.

Обращаясь в суд с иском, Мочалов А.В. полагает, что данный приказ является незаконным, а поэтому подлежащим отмене.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, с которым согласилась апелляционная судебная коллегия, пришел к выводу, что со стороны истца имело место нарушение Правил внутреннего распорядка, в связи с чем применение к нему меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета является законным. Нарушений процедуры и сроков применения к истцу дисциплинарного взыскания судом не установлено.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 статьи 2).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающийся обязан выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 4 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 12 статьи 43 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Правила применения дисциплинарного взыскания определены Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 года N 185.

Согласно пункту 3 Порядка N 185 меры дисциплинарного взыскания применяются за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с указанным Порядком ученым советом ФГБОУ ВО "АГУ" были приняты и приказом ректора от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила внутреннего распорядка обучающихся.

Указанные Правила согласно пункту 1.2 являются локальным нормативным актом университета, регламентирующим права, обязанности и ответственность обучающихся, общие вопросы организации образовательной деятельности, применяемые к обучающимся меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы обеспечения порядка в университете.

В соответствии с пунктом 1.3 Правила являются локальным нормативным актом, соблюдение которого является обязательным для исполнения обучающимися и работниками университета, включая филиал и колледж.

Согласно разделу 2 указанных Правил обучающиеся обязаны выполнять требования Устава университета, настоящих Правил, Правил внутреннего распорядка общежитий и локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления деятельности университета; не допускать нарушений общественного порядка, в том числе использования ненормативной лексики в высказываниях, произносимых в общественных местах и (или) размещенных в информационно-телекоммуникационных сетях; быть дисциплинированным и опрятным как в учебном заведении, так и в общественных местах, соблюдать дресс-код, в своем общественном облике и поведении быть образцом настоящего гражданина; не нарушать законодательство Российской Федерации и иные нормативные акты по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Нарушение Правил внутреннего учебного распорядка в силу раздела 5 Правил влечет применение к обучающимся мер дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 43 Закона об образовании. За неисполнение и нарушение учебной дисциплины и обязанностей по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, предусмотренных Уставом университета, настоящими Правилами, Правилами внутреннего распорядка общежитий и иными локальными нормативными актами, к обучающимся может быть применено одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, отчисление из университета.

Приказом ФГБОУ ВО "АГУ" от 23 апреля 2019 года N 08-01-01/561 утвержден Порядок оформления возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений в Астраханском государственном университете.

Согласно пункту 4.2.2.1 указанного Порядка, образовательные отношения прекращаются в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания в случае неисполнения или нарушения, в том числе Правил внутреннего учебного распорядка университета.

Подпунктом 15 пункта 4.20 устава ФГБОУ ВО "АГУ", утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N 955 от 16 ноября 2018 года, ректор университета вправе принимать решение о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.

Придя к выводу о том, что факт нарушения Мочаловым А.В. общественного порядка, установленный вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г. Астрахани от 29 января 2021 года, свидетельствует о несоблюдении им обязанности по исполнению Правил внутреннего распорядка обучающихся, следовательно, суды заключили о законности принятого ответчиком приказа об отчислении, как мере дисциплинарного взыскания. Указали при этом, что мера дисциплинарного взыскания к Мочалову А.В. применена за нарушение локального нормативного акта - Правил внутреннего распорядка, касающихся не только вопросов организации и осуществления образовательной деятельности. Данными Правилами, в частности, установлена обязанность обучающегося не допускать нарушений общественного порядка.

Суды отклонили доводы Мочалова А.В. о несоразмерности дисциплинарного взыскания тяжести совершенного им проступка.

Вопреки доводам Мочалова А.В. ректором университета при издании приказа об отчислении учитывалась характеристика и успеваемость Мочалова А.В, которые были представлены деканом факультета педагогического образования, искусства, сервиса и культуры.

Вместе с тем положительная характеристика и отличные показатели обучения не исключают применение к студенту такого вида дисциплинарного взыскания как отчисление.

Пунктом 6 Порядка N 185 предусмотрено, что при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся представительных органов обучающихся, советов родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на заседаниях Объединенного совета обучающихся и Первичной профсоюзной организации данные, характеризующие личность Мочалова А.В, были предметом обсуждения, тем не менее по результатам голосования принято решение рекомендовать ректору применить в отношении истца меру дисциплинарного взыскания в виде отчисления из университета.

Указанные рекомендации ректором были учтены, а также приняты во внимание обстоятельства совершенного Мочаловым А.В. проступка, который несмотря на проведенный деканом факультета накануне указанного несанкционированного митинга комплекс мероприятий воспитательного характера в целях предотвращения административных правонарушений студентами и их участия в несанкционированных акциях принял участие в публичном несанкционированном мероприятии.

Довод Мочалова А.В. со ссылкой на пункт 10 Правил N 185 о том, что при отсутствии у него иных дисциплинарных взысканий за период обучения в университете, мера дисциплинарного взыскания в виде отчисления из учебного заведения к нему не могла быть применена, признан несостоятельным.

В соответствии с пунктом 10 Порядка N 185, отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как мера дисциплинарного взыскания допускается только за неоднократное совершении дисциплинарных проступков. Указанная мера дисциплинарного взыскания применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Поскольку по состоянию на 23 января 2021 года, в период участия в несанкционированной протестной акции, а также на дату принятия решения о его отчислении, Мочалову А.В. исполнилось двадцать лет, суды обоснованно указали, что в рассматриваемом случае при определении меры дисциплинарного взыскания пункт 10 Порядка N 185 применению не подлежит.

Суды также указали, что вопреки доводам Мочалова А.В, в рассматриваемом случае применение меры дисциплинарного взыскания в виде отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность, возможно и в том случае, если к истцу не применялись такие меры дисциплинарного взыскания, как замечание и выговор.

Доводы Мочалова А.В. о нарушении процедуры применения к нему дисциплинарного взыскания проверены судами и обоснованно отклонены как несостоятельные.

Дисциплинарное взыскание в виде отчисления из учебного заведения применено в отношении Мочалова А.В. 29 января 2021 года в установленный законом 30-дневный срок с момента нарушения истцом Правил, при этом мера дисциплинарного взыскания применяется с 10 февраля 2021 года, то есть после окончания каникул, в учебное время, что соответствует требованиям закона.

Издавая приказ об отчислении Мочалова А.В. из университета, ответчик исходил из факта нарушения истцом Правил внутреннего распорядка, обстоятельства которого были установлены ответчиком в ходе самостоятельно проведенной проверки.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами нижестоящих судов и их правовым обоснованием.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что из обстоятельств дела следует, что решение об отчислении студента Мочалова А.В. принято ректором учебного заведения в рамках возложенных на него полномочий на основании представления деканата факультета, протоколов заседаний Объединенного совета обучающихся и Первичной профсоюзной организации, данное решение является законным, обоснованным и соответствует степени тяжести совершенного Мочаловым А.В. дисциплинарного проступка.

К таким выводам суд первой инстанции пришел на основании оценки собранных по делу доказательств, представленных сторонами.

В силу части 3 статьи 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Таким образом, суд кассационной инстанции не вправе не согласиться с выводами суда первой или апелляционной, основанными на оценке установленных обстоятельств, в связи с чем доводы кассационной жалобы заявителя основанием к отмене обжалуемых им судебных актов явиться не могут.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 379.6 ГПК РФ).

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не имеется.

На основании изложенного Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

решение Ленинского районного суда города Астрахани от 14 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 16 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Харитонов

Судьи И.В. Комбарова

В.В. Песоцкий