Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 октября 2022 г. по делу N 16-6755/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах Яковлева И.А. на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 11 февраля 2022 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 07 июня 2022 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Розница К-1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах от 17 июня 2021 г. N 13/2/1/94, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от 28 июля 2021 г. N 37, ООО "Розница К-1" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 11 февраля 2022 г, оставленным без изменения решением судьи Алтайского краевого суда от 07 июня 2022 г, постановление по делу об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица отменены с возвращением дела на новое рассмотрение.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, выражает несогласие с принятыми по данному делу судебными актами, считая их незаконными и необоснованными.

Директором ООО "Розница К-1" на жалобу представлены возражения.

Изучение материалов дела, доводов жалобы и возражения позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО "Розница К-1" при осуществлении деятельности по розничной торговле в магазине, расположенном по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Ударная, 27, 16 февраля 2021 г. в 09 час. 50 мин. допустило следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований: в нарушение п. 5.2 СП 2.3.6.3668-20 на участке фасовки сыра отдела гастрономия не оборудована раковина для мытья рук; в нарушение п.п. 5.4, 10.6 СП 2.3.6.3668-20 в магазине не предусмотрено отдельное место для хранения уборочного инвентаря; в нарушение прил. 7.1 п. 5.7.3 разд. 7 гл. 2 "Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю)" на рабочем месте заместителя управляющего с ПЭВМ уровень напряженности электромагнитного поля превысил предельно допустимый.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа постановления о привлечении ООО "Розница К-1" к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, оснований для его отмены или изменения не усмотрел.

Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении и решения вышестоящего должностного лица, суд пришел к выводу о том, что о времени и месте рассмотрения данного дела ООО "Розница К-1" надлежащим образом извещено не было.

При этом судебные инстанции исходили из того, что в уведомлении, направленном в адрес ООО "Розница К-1", было указано о рассмотрении 17 июня 2021 г. в период с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. десяти дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ, без указания конкретного времени рассмотрения настоящего дела.

В связи с указанными обстоятельствами, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд отменил постановление по делу об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица, возвратив дело на новое рассмотрение.

Выводы судебных инстанций вызывают сомнение в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в отношении ООО "Розница К-1" должностными лицами Роспотребнадзора было возбуждено несколько дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ, рассмотрение которых было назначено на 17 июня 2021 г. в период с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.

Уведомление о времени и месте рассмотрения указанных дел было направлено по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ: г. Барнаул, ул. Мерзликина, 5 и получено адресатом 02 июня 2021 г, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления N (л.д. 133, 137 адм. материала).

В ответ на полученное уведомление защитником ООО "Розница К-1" в адрес административного органа было направлено ходатайство об объединении в одно производства всех, перечисленных в уведомлении дел.

При этом в ходатайстве защитник не заявлял о том, что ему не было понятно, на какое время назначено рассмотрение данного административного дела, а также о том, что у него имеются препятствия для явки в административный орган для реализации права общества на защиту (л.д. 131-132 адм. материала).

Материалы данного дела также не содержат сведений о том, что у защитника отсутствовала реальная возможность явиться в административный орган для рассмотрения данного дела об административном правонарушении в указанное в уведомлении время.

То обстоятельство, что в уведомлении указан временной период, в течение которого было запланировано рассмотрение нескольких дел, не свидетельствует о том, что защитнику не было известно о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении. Данные, указывающие на то, что общество было лишено возможности обеспечить явку защитника или законного представителя в административный орган для реализации права общества на защиту по данному делу, в представленных материалах отсутствуют.

Таким образом, выводы судебных инстанций о том, что ООО "Розница К-1" не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении, обоснованными признать нельзя.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении и направления дела на новое рассмотрение у суда отсутствовали.

Приведенные выше обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что данное дело об административном правонарушении рассмотрено судебными инстанциями с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Допущенные судебными инстанциями нарушения процессуальных требований являются существенными, повлиявшими на исход данного дела.

Между тем, в настоящее время сроки давности привлечения общества к административной ответственности истекли, следовательно, отмена состоявшихся по делу судебных актов и направление дела на новое рассмотрение в суд не представляется возможным, поскольку это ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат изменению, путем исключения из их содержания выводов о ненадлежащем извещении ООО "Розница К-1" о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском, Целинном районах Яковлева И.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 11 февраля 2022 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 07 июня 2022 г, вынесенные в отношении ООО "Розница К-1" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, изменить. Исключить из их содержания выводы о том, что ООО "Розница К-1" не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения данного дела об административном правонарушении.

В остальной части решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 11 февраля 2022 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 07 июня 2022 г, оставить без изменения.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Д.В. Недорезов