Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 8а-16907/2022[88а-16922/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Никулиной И.А, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Оловниковой Елены Михайловны, поданной 21 июля 2022 г, на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 4 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 9 июня 2022 г, по административному делу N 2а-494/2022 по административному исковому заявлению Гавриловой Натальи Викторовны о признании действий (бездействия) председателя Совета депутатов Большеничкинского сельсовета Минусинского района и решений Совета депутатов Большеничкинского сельсовета Минусинского района N 31-РС от 9 марта 2021 г, N 32-РС от 10 марта 2021 г, незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э,

УСТАНОВИЛА:

Гаврилова Н.В. обратилась в Минусинский городской суд Красноярского края с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконными решения Большеничкинского сельского Совета депутатов Минусинского района Красноярского края (далее также Совет депутатов) N 31-PC от 9 марта 2021 г. и решения Большеничкинского сельского Совета депутатов Минусинского района Красноярского края N 32-РС от 10 марта 2021 г.; о признания незаконными действий председателя Совета депутатов Оловниковой Е.М, выразившиеся в изготовлении и подписании решения Совета депутатов N 31-РС от 9 марта 2021 г. и N 32-РС от 10 марта 2021 г. по результатам голосования 9 марта 2021 г. об избрании Главой Большеничкинского сельского Совета Минусинского района Красноярского края Гавриловой Н.В.; о признании незаконным бездействие председателя Совета депутатов Оловниковой Е.М, выразившееся в не изготовлении и неподписании решения Совета депутатов от 9 марта 2021 г. по результатам голосования 9 марта 2021г. об избрании Главой Большеничкинского сельского совета Минусинского района Красноярского края Гавриловой Н.В.; возложении обязанности на председателя Совета депутатов Оловникову Е.М. опубликовать в газете "Сельские вести" решение Большеничкинского сельского Совета депутатов об избрании 9 марта 2021 г. Главой Большеничкинского сельского совета Минусинского района Красноярского края Гавриловой Н.В. по результатам голосования на внеочередной сессии Большеничкинского сельского Совета депутатов от 9 марта 2021 г.

В обоснование требований указано, 2 марта 2021 г. Гаврилова Н.В. по результатам конкурса отобрана конкурсной комиссией в качестве кандидата на должность Главы Большеничкинского сельсовета Минусинского района Красноярского края (далее также Глава сельсовета) для избрания на сессии депутатов. 9 марта 2021 г. состоялась внеочередная восьмая сессия Большеничкинского сельского Совета депутатов, на заседании которой присутствовало 8 из 10 депутатов. В повестку был внесен вопрос об избрании Главы сельсовета. При голосовании 6 депутатов проголосовали за избрание Главой сельсовета Гаврилову Н.В. и 2 депутата проголосовали за избрание Батурина Д.А. Председатель Совета депутатов Оловникова Е.М. поздравил ее, Гаврилову Н.В, как вновь избранную Главу сельсовета.

Однако около 23 часов 9 марта 2021 г. Оловникова Е.М. изготовила протокол и решение восьмой внеочередной сессии Большеничкинского сельского Совета депутатов N 31-РС от 9 марта 2021 г. о признании выборов Главы Большеничкинского сельского Совета Минусинского района несостоявшимися, т.к. ни один из кандидатов не набрал необходимого для избрания числа голосов, поскольку голоса депутатов Гавриловой Н.В. и Гаврилова А.М. нельзя учитывать.

10 марта 2021 г. Оловникова Е.М. единолично приняла решение N 32-РС, в котором указала, что Совет депутатов решил:признать выборы Главы сельсовета несостоявшимися (ни один из кандидатов не набрал необходимого для избрания числа голосов); признать утратившим силу решение Большеничкинского сельского Совет депутатов N 31-РС от 9 марта 2021 г. "Об избрании Главы Большеничкинского сельского совета Минусинского района Красноярского края".

Решением Минусинского городского суда Красноярского края от 4 марта 2022 г, административные требования о признании незаконными и отмене решений Совета депутатов N 31-РС от 9 марта 2021 г, N 32-РС от 10 марта 2021 г, о признании незаконными действий и бездействий и возложении обязанностей удовлетворены в части; решения председателя Совета депутатов Большеничкинского сельсовета Минусинского района N 31-РС от 9 марта 2021 г. и N 32-РС от 10 марта 2021 г. "Об избрании главы Большеничкинского сельсовета Минусинского района Красноярского края" признаны незаконными с даты принятия. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 9 июня 2022 г. решение Минусинского городского суда Красноярского края от 4 марта 2022 г. отменено в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Гавриловой Н.В. об оспаривании действий (бездействия) председателя Совета депутатов Большеничкинского сельсовета Минусинского района Красноярского края Оловниковой Е.М, в отмененной части принято новое решение, которым признано незаконным бездействие председателя Совета депутатов Большеничкинского сельсовета Минусинского района Красноярского края Оловниковой Е.М, выразившееся в уклонении от подписания решения внеочередной восьмой сессии Большеничкинского сельского Совета депутатов Минусинского района Красноярского края от 9 марта 2021 г. об избрании Главой Большеничкинского сельсовета Минусинского района Красноярского края Гавриловой Н.В, возложена обязанность на председателя Большеничкинского сельского Совета депутатов Минусинского района Красноярского края Оловникову Е.М. направить решение внеочередной восьмой сессии Большеничкинского сельского Совета депутатов Минусинского района Красноярского края от 9 марта 2021 г. об избрании Главой Большеничкинского сельсовета Минусинского района Красноярского края Гавриловой Н.В. для опубликования в газете "Сельские вести". В остальной части решение Минусинского городского суда Красноярского края от 4 марта 2022 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Оловникова Е.М. ставит вопрос об отмене апелляционного определения полностью, и отменить решение Минусинского городского суда Красноярского края от 4 марта 2022 г. в части указания на отсутствие конфликта интересов супругов Гавриловых, в остальной части решение городского суда просит оставить в силе.

В обоснование жалобы указывает на нарушение судами норм материального права, Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273 -ФЗ "О противодействии коррупции", Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Полагает также, что судебные акты не соответствуют статье 25 Устава Большеничкенского сельсовета Минусинского района Красноярского края. Настаивает, что суды не дали оценки данными пояснениям по делу. Полагает что нарушений законодательства не допущено, действия должны быть расценены как приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных Гавриловой Н.В, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера в обжалуемой части не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом Большиничкинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, принятого решением Большеничкинского сельсовета Минусинского района Красноярского края от 3 февраля 1999 (далее - Устав), Глава сельсовета избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия председателя Совета депутатов (пункт 4 статьи 11).

Конкурсной комиссией Совету депутатов были представлены 2 кандидата, за избрание которых на сессии голосовали депутаты: Гаврилова Н.В. и Батурин Д.А.

9 марта 2021 г. состоялась внеочередная восьмая сессия Большеничкинского сельского Совета депутатов Минусинского района Красноярского края. В повестку дня заседания Совета депутатов включен вопрос об избрании Главы сельсовета в связи с истечением пятилетнего срока полномочий Главы сельсовета.

Согласно представленному протоколу, после краткого изложения программ Гавриловой Н.В. и Батуриным Д.А, депутаты приступили к голосованию.

При голосовании 6 депутатов (Гаврилов А.М, Гаврилова Н.В, Ишина М.А, Беленя В.А, Стаканов С.В, Лапташук В.И.) проголосовали за избрание Главой сельсовета Гаврилову Н.В, 2 депутата (Лазарев П.И, Оловникова Е.М.) проголосовали за избрание Батурина Д.А.

В ходе рассмотрения настоящего дела представлены два протокола указанной сессии Совета депутатов:

- протокол, не подписанный председателем Совета депутатов, в котором содержались подписи шести депутатов Совета депутатов, в том числе секретаря сессии Ишиной М.А, согласно которому отражены итоги голосования 6 депутатов - за избрание Главой сельсовета Гаврилову Н.В. и 2 депутата - за избрание Батурина Д.А. Указано также, что председатель Совета депутатов Оловникова Е.М. поздравила Гаврилову Н.В. с избранием;

- протокол, содержащий подпись председателя Совета депутатов Оловниковой Е.М, согласно которому отражены итоги голосования: 6 депутатов - за избрание Главой сельсовета Гаврилову Н.В. и 2 депутата - за избрание Батурина Д.А. Согласно протоколу указано, что голоса депутатов Гаврилова А.М. и Гавриловой Н.В. объявлены председателем Совета депутатов Оловниковой Е.М. не подлежащими учету, принято решение N 31-PC о том, что выборы Главы сельсовета не состоялись, так как ни один из кандидатов не набрал необходимого для избрания числа голосов.

Председатель Большеничкинского сельского совета депутатов Оловникова Е.М. изготовила и подписала решения Большеничкинского сельского Совета депутатов N 31-РС от 9 марта 2021 г. и N 32-РС от 10 марта 2021 г, согласно которым выборы Главы Большеничкинского сельского совета Минусинского района Красноярского края признаны несостоявшимися, так как ни один из кандидатов не набрал необходимого для избрания числа голосов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности подписанных председателем Большеничкинского сельского Совета депутатов Оловниковой Е.М. решений Большеничкинского сельского Совета депутатов N 31-PC от 9 марта 2021 г. и N 32-РС от 10 марта 2021 г, поскольку допущены нарушения требований Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Регламента Большеничкинского сельского Совета депутатов, установив, что отсутствует надлежащий протокол заседания Большеничкинского Совета депутатов от 9 марта 2021 г, подписанный председателем Совета депутатов и секретарем, а сессия Совета депутатов 10 марта 2021 г. фактически не проводилась. В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия и требования о понуждении председателя Большеничкинского сельского Совета депутатов опубликовать в газете "Сельские вести" решение, суд первой инстанции отказал, указав, что председатель Совета депутатов Оловникова Е.М. не допускала бездействия, а совершила действия и оформила оспариваемые административным истцом решения, требование о возложении спорной обязанности является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо в соответствии с принципом разделения властей.

Проверяя законность судебного акта суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения административного искового заявления согласилась, признав изготовление и подписание председателем Совета Оловниковой Е.М. решений Большеничкинского сельского Совета депутатов от 9 марта 2021 г. N 31-PC и от 10 марта 2021 г. N 32-РС противоречит ходу и результатам выборов Главы Большеничкинского сельского Совета Минусинского района Красноярского края на внеочередной восьмой сессии Совета депутатов 9 марта 2021 г.

При этом апелляционная коллегия признала ошибочными выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований об оспаривании действий (бездействия) председателя Большеничкинского Совета депутатов, выразившихся в уклонении от подписания решения внеочередной восьмой сессии Большеничкинского сельского Совета депутатов Минусинского района Красноярского края от 9 марта 2021 г, указав, что из объяснений всех сторон, а также представленных протоколов заседаний внеочередной восьмой сессии Совета депутатов от 9 марта 2021 г, следует, что на сессии рассматривались три вопроса повестки дня, в том числе, об избрании Главы сельсовета. В протоколах отражены итоги голосования, в целом процедура голосования 9 марта 2021 г. по кандидатурам на должность Главы сельсовета, представленным конкурсной комиссией, установленная Регламентом Совета депутатов, была соблюдена. Соответственно, уклонение председателя Совета депутатов от подписания протокола заседания сессии не может служить основанием для признания выборов несостоявшимися. Иное означало бы возможность в случае неподписания председателем Совета депутатов протокола и принятого решения, считать не принятыми любые решения депутатов, что противоречит Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанное послужило основанием для отмены решения суда и принятия нового решения в указанной части.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов об удовлетворении требований правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов в обжалованной части, поскольку выводов судов не опровергают, нарушение судами норм материального или процессуального прав не подтверждают.

Доводы кассационной жалобы о законности оспариваемых решений Совета депутатов, основанные на наличии конфликта интересов и невозможности учета голосов депутатов Гавриловых на выборах Главы сельсовета, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права. Судом правильно указано, что законодательство, регулирующее порядок осуществления полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборов глав муниципальных образований, а также Устав Большеничкинского сельсовета Минусинского района Красноярского края, Регламент Большеничкинского сельского Совета депутатов, не содержат запрета на участие депутата Совета депутатов или его супруга, являющегося депутатом Совета депутатов, в голосовании по вопросу избрания Главы сельсовета, в том числе, если кандидатом является сам депутат или его супруг.

Доводы заявителя о наличии такого запрета в силу Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основаны на неправильном толковании указанного закона, о нарушении судами норм материального права не свидетельствуют. Ссылка заявителя жалобы на предостережение прокурора не может являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не подтверждают законность действий председателя Совета депутатов по изготовлению решений и протоколов Совета депутатов, которые по содержанию не соответствуют результатам состоявшегося голосования.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов в обжалуемой части по доводам, изложенным в кассационной жалобе, в связи с чем кассационная жалоба Оловниковой Е.М. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Минусинского городского суда Красноярского края от 4 марта 2022 г. в обжалуемой части и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 9 июня 2022 г, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 29 сентября 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: