Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 8а-17155/2022[88а-17137/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Евтифеевой О.Э, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу Гусейнова Эльдара Афраиловича, поданную через суд первой инстанции 27 июля 2022 г, на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 22 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 13 июля 2022 г.

по административному делу N 2а-1236/2022 по административному исковому заявлению Гусейнова Эльдара Афраиловича к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, возражения Перфильевой Н.С, представляющей интересы Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Вернер О.Ю, представляющей интересы Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Гусейнов Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия по непредоставлению сведений об исходящих номерах отправлений от 25 и 26 ноября 2021 г, непроведении медосмотра медицинскими работниками иной медицинской организации в период голодовки, объявленной Гусейновым Э.А. 26 ноября 2021 г.

Требования мотивирует, тем, что Гусейновым Э.А. 25 ноября 2021 г. через сотрудников следственного изолятора сданы следующие документы для отправки: 1) жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции на 8 л.; 2) административный иск в Центральный районный суд г. Барнаула на 1 л.; 3) ходатайство в Центральный районный суд г. Барнаула на 1 л.; 4) ходатайство в Железнодорожный районный суд г. Барнаула на 1 л.; 5) жалоба в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в Ленинский районный суд г. Барнаула; 6) частная жалоба в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула на 3 л.; 7) частная жалоба в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула на 5 л.; 8) частная жалоба в Заринский городской суд Алтайского края через мирового судью г. Заринска на 2 л.; 9) частная жалоба в Заринский городской суд Алтайского края через мирового судью г. Заринска на 2 л.; 10) обращение в Конституционный Суд Российской Федерации на 51 л.; 11) жалоба в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на 1 л.; 12) частная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Центральный районный суд г. Барнаула на 1 л.

26 ноября 2021 года административным истцом сданы для отправки следующие документы: 1) апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула на 2 л.; административный иск в Центральный районный суд г. Барнаула на 1 л.; 3) жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации на 11 л. Вместе с тем администрацией следственного изолятора не предоставлены исходящие номера, присвоенные отправленной корреспонденции, в связи с чем имеется бездействие по ненаправлению. Кроме того, Гусейнов Э.А. указал, что 26 ноября 2021 г. он объявил голодовку, но его требования исполнены не были, в период всей голодовки не производился медицинский осмотр медицинскими работниками иной организации, в связи с чем со стороны административного ответчика также имеется незаконное бездействие.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 22 марта 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 13 июля 2022 г, административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указывает, что судами произвольно применены нормы права, при их применении проигнорированы определения Конституционного Суда Российской Федерации.

При обосновании заявления об отводе судей Судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Гусейновым Э.А. было допущено нарушение порядка в судебном заседании, в связи с чем от имени суда ему объявлено предупреждение, после повторного нарушения порядка в судебном заседании он был удален от имени суда из зала судебного заседания на все время судебного заседания, согласно статье 119 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судами, что сданным Гусейновым Э.А. 25 ноября 2021 г. через сотрудников следственного изолятора отправлениям присвоены следующие исходящие номера:

1) жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции на 8 л, исходящий номер N, зарегистрировано 25 ноября 2021 г, включено в реестр на отправку простой корреспонденцией 25 ноября 2021 г, с присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен 30 ноября 2021 г, о чем имеется его подпись;

2) административный иск в Центральный районный суд г. Барнаула, исходящий номер N, зарегистрировано 25 ноября 2021 г, передано через курьера Центрального районного суда г. Барнаула 26 ноября 2021 г, зарегистрировано Центральным районным судом г. Барнаула 26 ноября 2021 г, как административное исковое заявление Гусейнова Э.А. к СИЗО о признании бездействия незаконным. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

3) ходатайство в Центральный районный суд г. Барнаула на 1 л, исходящий номер N, зарегистрировано 25 ноября 2021 г, передано через курьера Центрального районного суда г. Барнаула 26 ноября 2021 г, зарегистрировано Центральным районным судом г. Барнаула 26 ноября 2021 г, как запрос Гусейнова Э.А. копии решения АКС по гражданскому делу N 2-2308/2021. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

4) ходатайство в Железнодорожный районный суд г. Барнаула на 1 л, исходящий номер N, зарегистрировано 26 ноября 2021 г, передано в Железнодорожный районный суд г. Барнаула через курьера Центрального районного суда г. Барнаула 1 декабря 2021 г. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

5) жалоба в порядке статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в Ленинский районный суд г. Барнаула, исходящий номер N, зарегистрировано 25 ноября 2021 г, направлено в Ленинский районный суд г. Барнаула через курьера Октябрьского районного суда г. Барнаула 26 ноября 2021 г. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

6) частная жалоба в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула на 3 л, исходящий номер N, зарегистрировано 26 ноября 2021 г, передана через курьера в Центральный районный суд г. Барнаула 1 декабря 2021 г, зарегистрировано Центральным районным судом г. Барнаула 1 декабря 2021 г, как частная жалоба Гусейнова Э.А. на определение по М-5850/2021. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

7) частная жалоба в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула на 5 л, исходящий номер N, зарегистрировано 25 ноября 2021 г, передана через курьера в Центральный районный суд г. Барнаула 26 ноября 2021 года, зарегистрировано Центральным районным судом г. Барнаула 26 ноября 2021 г, как частная жалоба Гусейнова Э.А. на определение по гражданскому делу М-5704/2021. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

8) частная жалоба в Заринский городской суд Алтайского края через мирового судью г. Заринска на 2 л, исходящий номер N, зарегистрировано 25 ноября 2021 г, включено в реестр на отправку простой корреспонденцией 25 ноября 2021 г. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

9) частная жалоба в Заринский городской суд Алтайского края через мирового судью г. Заринска на 2 л, исходящий номер N, зарегистрировано 25 ноября 2021 г, включено в реестр на отправку простой корреспонденцией 25 ноября 2021 г. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

10) обращение в Конституционный Суд Российской Федерации на 51 л, исходящий номер N, зарегистрировано 25 ноября 2021 г, включено в реестр на отправку простой корреспонденцией 25 ноября 2021 г. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

11) жалоба в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в Центральный районный суд г. Барнаула на 1 л, исходящий номер N, зарегистрировано 26 ноября 2021 г, передано через курьера в Центральный районный суд г. Барнаула 1 декабря 2021 г, зарегистрировано Центральным районным судом Барнаула 1 декабря 2021 г, как жалоба Гусейнова Э.А. в порядке статьи Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

12) частная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Центральный районный суд г. Барнаула на 1 л, исходящий номер N зарегистрировано 25 ноября 2021 г, передано через курьера в Центральный районный суд г. Барнаула 26 ноября 2021 г, зарегистрировано Центральным районным судом Барнаула 26 ноября 2021 г, как кассационная жалоба Гусейнова Э.А. на определение по делу N 2а-4164/2021. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.

26 ноября 2021 г. Гусейновым Э.А. сдана в администрацию следственно изолятора корреспонденция, которой присвоены следующие исходящие номера:

1) апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула нна 2 л, исходящий номер N, зарегистрировано 26 ноября 2021 г. передано через курьера в Центральный районный суд г. Барнаула 1 декабря 2021 г. зарегистрировано Центральным районным судом г. Барнаула 1 декабря 2021 г, апелляционная жалоба Гусейнова Э.А. на решение по гражданскому делу N 2-5625/201. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

2) административный иск в Центральный районный суд г. Барнаула на 1 л. исходящий номер N, зарегистрировано 26 ноября 2021 г, передано через курьера в Центральный районный суд г. Барнаула 1 декабря 2021 г, зарегистрирован Центральным районным судом г. Барнаула 1 декабря 2021 г, как административное исковое заявление к ФКУ СИЗО-1 УФСИН о признании действий незаконными. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.;

3) жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации на 11 л, исходящие номер N, зарегистрировано 26 ноября 2021 г, включено в реестр на отправку простой корреспонденцией 26 ноября 2021 г. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 30 ноября 2021 г.

Кроме того, 19 ноября 2021 г. с исходящим номером N зарегистрировано административное исковое заявление Гусейнова Э.А. в Центральный районный суд г. Барнаула на 2 л. передано через курьера в Центральный районный суд г. Барнаула 24 ноября 2021 г, зарегистрировано Центральным районным судом г. Барнаула 24 ноября 2021 г, как административное исковое заявление к ФКУ СИЗО-1 о признания бездействия незаконным. С присвоенным исходящим номером Гусейнов Э.А. ознакомлен под роспись 25 ноября 2021 г.

Разрешая заявленные по существу требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь положениями части 2 статьи 10, части 6 статьи 12, части 1 статьи 74, статьи 77.1, части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 2 мая 2006 г..N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г..N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых обвиняемых в совершении преступлений", подпункта 1 части 5 статьи 19, части 8.1 статьи 21, частей 1, 3 и 7 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 г..N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пунктами 91, 94 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Министерством юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г..N 189, пунктами 114, 116, 120, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10 августа 2011 г..N 463, пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минэкономсвязи России от 31 июля 2014 г..N 234, пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утверждённого Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г..N 285, подпунктов "а" и "б" пункта 3 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённых

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г..N 1466, пришел к выводу, что администрацией следственного изолятора бездействие по непредоставлению исходящих номеров корреспонденции, сданной Гусейновым Э.А. на отправку 25 и 26 ноября 2021 г..не допущено, поскольку вся переданная административным истцом корреспонденция была в надлежащем порядке зарегистрирована и направлена адресатам в установленные законом сроки. Судом также установлено, в период голодовки объявленной Гусейновым Э.А. 26 ноября 2021 г..он письменно отказывался от медицинской помощи, предоставляемой сотрудниками ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, доказательств необходимости оказания медицинской помощи и отказа от ее оказания административным истцом не было представлено, в связи с чем в удовлетворении данной части заявленных требований также было отказано.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным истцом обстоятельств дела.

Оспаривая законность принятых по настоящему делу судебных актов, заявитель указывает, что судами неверно применены нормы материального права, проигнорирована правовая позиция, изложенная в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2022 г. N 784-О и от 8 июня 2022 г. N 1697-О, кроме того нарушены его конституционные права.

Доводы кассационной жалобы на наличие оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке не указывают, так судами проверено соблюдении административным ответчиком положений законодательства при регистрации почтовых отправлений заявителя и их направления для рассмотрения по компетенции, а также обеспечение необходимого медицинского сопровождения административного истца в связи с объявлением им голодовки. Доказательств несоответствия действий должностных лиц следственного изолятора положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, а также нарушения прав административного истца в материалах дела не представлено, доводы заявителя выводы судов не опровергают, несогласие заявителя с результатом разрешения административного спора не указывает на допущенное судами нарушение норм процессуального и материального права.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 22 марта 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 13 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 октября 2022 г.

Председательствующий

Судьи