Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 8а-18333/2022[88а-18404/2022]

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеева О.Э., рассмотрев без проведения судебного заседания кассационную жалобу администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, поданную 11 августа 2022 г., на определение Карасукского районного суда Новосибирской области от 24 ноября 2021 г. об отказе в отсрочке исполнения решения, и апелляционное определение судьи Новосибирского областного суда от 15 февраля 2022 г., по административному делу 2а-823/2020 (административный материал N 13а-124/2021) по административному исковому заявлению прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Баганского района Новосибирской области обратился в Карасукский районный суд Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области незаконным, возложении обязанности устранить нарушение земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

Решением Карасукского районного суда Новосибирской области от 10 ноября 2020 г. признано незаконным бездействие администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, кадастровый N, на площади 43 876 кв.м, (ориентировочно в восточной стороне от "адрес"); на администрацию Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов и рекультивировать нарушенный земельный участок из земель сельскохозяйственного производства, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, кадастровый N, на площади 43 876 кв.м, (ориентировочно в восточной стороне от "адрес").

Решение Карасукского районного суда Новосибирской области от 10 ноября 2020 г. вступило в законную силу.

29 октября 2021 г. администрация Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31 декабря 2022 г. в связи с невозможностью исполнения судебного акта в установленный срок по причине отсутствия денежных средств в бюджете сельсовета и отказом в выделении дотации.

Определением Карасукского районного суда Новосибирской области от 24 ноября 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением Новосибирского областного суда от 15 февраля 2022 г, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В кассационной жалобе администрация Кузнецовского сельсовета Баганского района Новосибирской области ставит вопрос об отмене судебных актов.

В обоснование жалобы указывают на несогласие с выводом суда о том, что отсутствие дополнительного финансирования, не может служить достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда. Настаивают, что отсутствие денежных средств носит исключительный характер и является серьезным препятствием для совершения действий по исполнению судебного акта. Указывают, что неоднократно обращались в Законодательное собрание Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области с ходатайством о выделении необходимых денежных средств. В Законе Новосибирской области от 25 декабря 2020 г. N 45 - ОЗ "Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 г.г." нужные средства для проведения мероприятий в соответствии с решением суда не предусмотрены, что является неустранимым обстоятельством, препятствующим исполнению должником исполнительного документа в установленные сроки.

В соответствии с требованиями статьи 3271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) кассационная жалоба, представление на определения, которыми не оканчивается производство по делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Частью 2 статьи 328 КАС РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении поставленного перед судом вопроса.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", разъяснено что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации Кузнецовского сельсовета Баганского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не доказано наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, предоставление отсрочки может привести к необоснованному затягиванию исполнения решения суда, установленный решением суда срок исполнения является разумным, доказательств того, что предоставленная отсрочка позволит исполнить решение суда, не представлено.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, указав, что обращение заявителя в администрацию Баганского района с просьбой ходатайствовать перед Правительством Новосибирской области о выделении денежных средств на выполнение работ, указанных в решении суда, не свидетельствует о наличии оснований для отсрочки исполнения решения суда. Доказательств подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленный cpoк в материалы дела не представлено, на иные обстоятельства для предоставления отсрочки не указано. Отсутствие дополнительного финансирования само по себе не может служить достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения.

Выводы судов являются правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и требованиям законодательства.

Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не опровергают правильности выводов суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, нарушение судами норм права не подтверждают.

С учетом характера возложенной решением суда обязанности, неисполнение которой может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не являются исключительными. Сведения, представленные заявителем в обоснование предоставления отсрочки, о принимаемых мерах для исполнения судебного акта, не свидетельствует о том, что по истечении срока отсрочки, о предоставлении которой представлено заявление, обстоятельства, препятствующие исполнению, будут безусловно устранены.

С учетом изложенного, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 3271, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение Карасукского районного суда Новосибирской области от 24 ноября 2021 г. об отказе в отсрочке исполнения решения, и апелляционное определение судьи Новосибирского областного суда от 15 февраля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные положениями статей 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья: О.Э. Евтифеева