Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2022 г. по делу N 8Г-4225/2022[88-4942/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К, Аноприенко К.В.

с участием прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетневой С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Надеждинского района в интересах Юрина Алексея Леонидовича к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма, по кассационной жалобе администрации Надеждинского муниципального района Приморского края

на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 11 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 4 апреля 2022 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, пояснения истца Юрина А.Л, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Надеждинского района Приморского края обратился в суд с иском в интересах Юрина А.Л. к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, указав, что Юрин А.Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Надеждинскому муниципальному району от 06.04.2017 N 60-р Юрин А.Л. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Вместе с тем, до настоящего времени, жилье Юрину А.Л. администрацией Надеждинского муниципального района в установленном законом порядке не предоставлено. Юрин А.Л. не является собственником жилого помещения, нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи собственника или нанимателя.

Просил возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность предоставить Юрину А.Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решением Надеждинского районного суда Приморского края от 11 января 2022 года исковые требования удовлетворены. На администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность предоставить Юрину А.Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 4 апреля 2022 года решение Надеждинского районного суда Приморского края от 11 января 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация Надеждинского муниципального района Приморского края просит отменить постановления судов первой и апелляционной инстанции, повторяя доводы апелляционной жалобы, указывает, что осуществление органом местного самоуправления государственных полномочий производится за счет субвенций в объеме средств, распределенных органам местного самоуправления на основании закона о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период. С целью исполнения государственных полномочий, между администрацией Надеждинского муниципального района и Министерством образования Приморского края ежегодно заключается соглашение о предоставлении субвенций из краевого бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Субвенции предоставляются органу местного самоуправления в соответствии с порядком расходования субвенций, установленным постановлением Правительства Приморского края от 06.05.2020 N 400-пп. Указанным порядком определено, что предоставление субвенций осуществляется Министерством образования Приморского края в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств. Полагает, что при таких обстоятельствах, обязанность должна возлагаться не только на орган местного самоуправления, но и на ведомство, которое непосредственно исполняет обязанности по доведению субвенций, поскольку при отсутствии доведенных лимитов решение суда будет фактически неисполнимым. Кроме того, ответчик полагает, что заявляя требования о внеочередном обеспечении Юрина А.Л. жилым помещением, прокурор нарушает права граждан, включенных в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в более ранний период и ожидающих свою очередь.

В письменных возражениях прокурор Приморского края полагал судебные постановления законными и обоснованными.

Юрин А.Л. в судебном заседании просил оставить судебные постановления без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Прокурор в судебном заседании просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая принятые по делу судебные постановления законными и обоснованными.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

В соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз.2).

На территории Приморского края отношения по реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Приморского края, на обеспечение жилыми помещениями с 01.01.2019 регулируются Законом Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и Законом Приморского края от 24.12.2018 года N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

Разрешая возникший спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь указанными нормативно-правовыми актами, исходил из того, что имеются основания для предоставления истцу жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку Юрин А.Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг 18-летнего возраста, прав на недвижимое имущество на территории Российской Федерации не имеет, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Так как распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Надеждинскому муниципальному району от 06.04.2017 N 60-р Юрин А.Л. принят на специализированный жилищный учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях по договору найма специализированного жилого помещения, включен в список лиц, принятых на специализированный жилищный учет лиц, имеющих право на получение жилых помещений, то обязанность по обеспечению истца жилым помещением лежит на администрации Надеждинского муниципального района в соответствии с Законом Приморского края от 24 декабря 2018 года N433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что они являются законными и обоснованными, основанными на правильном применении норм материального права и подтверждены материалами дела.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Довод жалобы о том, что требования должны предъявляться не только к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края несостоятелен, поскольку возлагая на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность по предоставлению жилого помещения, суд обоснованно исходил из того, что в силу Закона Приморского края от 06.12.2018 N412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края" обязанность по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для лиц указанной категории, включенных в список, а также по принятию решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, по заключению договоров найма возложена на орган местного самоуправления.

Недостаточность выделения субъектом Российской Федерации финансовых средств для приобретения муниципальных специализированных жилых помещений для детей-сирот, не освобождают орган местного самоуправления от своевременного исполнения обязанности, возложенной законом по предоставлению жилых помещений детям-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из требований статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений указанной категории граждан не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточность средств выделяемых на эти цели из краевого бюджета и от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.

Довод кассационной жалобы об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения во внеочередном порядке в связи с отсутствием такого права, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, так как обязанность уполномоченных органов предоставить жилье лицам, относящимся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возникает с момента достижения ими 18 лет.

Доводы кассационной жалобы заявителя повторяют доводы апелляционной жалобы, и позицию заявителя при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции. Указанным доводам судами дана правовая оценка, они мотивированно отклонены, кроме того, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что недопустимо в силу полномочий суда кассационной инстанции, определенных статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержит ссылок на новые, не установленные судами первой и апелляционной инстанции, нуждающиеся в дополнительном исследовании имеющие значение для дела обстоятельства, которые могли повлиять на выводы судебной коллегии.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Надеждинского районного суда Приморского края от 11 января 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 4 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Надеждинского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи