Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2022 г. по делу N 8а-17237/2022[88а-17413/2022]

23 сентября 2022 года г. Санкт-Петербург

Судья судебной коллегии по административным делам третьего кассационного суда общей юрисдикции Зеленский А.М. рассмотрел в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации единолично без проведения судебного заседания кассационную жалобу Мелещенко А. В. на определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 мая 2022 года (дело N 2А-1975/2022), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 июля 2022 года об отказе в восстановлении срока на обжалование решения суда в апелляционном порядке

УСТАНОВИЛ:

Мелещенко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации в лице ФСИН России о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 150000 рублей.

Решением суда от 30 марта 2022 года частично удовлетворены требования административного искового заявления Мелещенко А.В. к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 У ФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Признано незаконным бездействие УФСИН России по Республике Коми по необеспечению техническим средством реабилитации - корсетом полужесткой фиксации осужденного Мелещенко А.В. в период с 03 июня 2021 года по 22 декабря 2021 года.

Взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Мелещенко А.В. компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 4000 рублей.

В удовлетворении требований к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми отказано.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2022 года и направлено в адрес лиц, участвующих в деле, 15 апреля 2022 года.

Выражая несогласие с вынесенным судом решением, Мелещенко А.В. в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми подана апелляционная жалоба на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 марта 2022 года, а также ходатайство о восстановлении срока, мотивированное поздним получением копии оспариваемого решения.

Определением Сыктывкарского городского суда от 30 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 июля 2022 года, Мелещенко А.В. отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Сыктывкарского городского суда от 30 марта 2022 года.

В кассационной жалобе Мелещенко А.В. ставится вопрос об отмене указанных определений как вынесенным с нарушением норм процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены названным Кодексом.

Согласно статье 92 названного Кодекса процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные данным Кодексом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (части 1 и 3).

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, если иное не предусмотрено кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, течение срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта (пункт 6). Лицо, пропустившее срок подачи апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления, вправе обратиться в суд, вынесший судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока (пункт 7). Суд первой инстанции на основании статьи 95 Кодекса восстанавливает срок на подачу жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными. При рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица (пункт 9).

Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 30 марта 2022 года, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что Мелещенко А.В. пропущен срок апелляционного обжалования решения, установленный статьей 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что при отсутствии уважительных причин на пропуск срока является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.

Такие выводы сделаны судами с нарушением норм процессуального права.

Как видно из материалов дела, мотивированное решение суда составлено 12 апреля 2022 года, направлено в адрес лиц, участвующих в деле, 15 апреля 2022 года. Согласно вернувшейся в адрес суда расписке, решение получено Мелещенко А.В. 25 апреля 2022 года.

Апелляционная жалоба Мелещенко А.В. поступила в суд 26 мая 2022 года. Согласно почтовому конверту, жалоба направлена в суд посредством почтовой связи 25 мая 2022 года, то есть с пропуском установленного законом процессуального срока для подачи апелляционной жалобы.

Вместе с тем судами по настоящему административному делу не было учтено следующее.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Данный постулат Конституции Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства, к которым Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относит обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков.

Предусмотренный законодателем институт восстановления процессуальных сроков, общие правила которого закреплены в статье 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предполагает обязательность справедливой оценки судами обстоятельств, связанных с пропуском срока обжалования судебного акта, в случае, когда податель жалобы ходатайствует о его восстановлении.

В рассматриваемом случае апелляционная жалоба, с учетом срока получения Мелещенко А.В. копии решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 марта 2022 была подана административным ответчиком, в срок указанный в части 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что свидетельствует о не злоупотреблении им своими процессуальными правами.

Данные обстоятельства судами нижестоящих инстанций учтены не были.

При таких обстоятельствах выводы судов о пропуске Мелещенко А.В. без уважительных причин срока на подачу частной жалобы нельзя признать законными и обоснованными.

Следовательно, правовые основания для отказа в удовлетворении ходатайства Мелещенко А.В. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 марта 2022 года и для возвращения апелляционной жалобы Мелещенко отсутствуют.

В связи с указанным, определение судьи определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 июля 2022 года об отказе в восстановлении срока на обжалование решения суда в апелляционном порядке являются незаконными и подлежат отмене как принятые с существенным нарушением норм процессуального права.

Вопрос о восстановлении Мелещенко срока на обжалование решения суда в апелляционном порядке подлежит разрешению по существу судом кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 327-1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 14 июля 2022 года отменить.

Восстановить Мелещенко А. В. срок на подачу апелляционной жалобы на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 марта 2022 года по административному исковому заявлению Мелещенко А.В. к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-1 У ФСИН России по Республике Коми о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Апелляционную жалобу Мелещенко Александра Валерьевича на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30 марта 2022 года вместе с административным делом N 2А-1975/2022 направить в суд первой инстанции - Сыктывкарский городской суд Республики Коми для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Настоящее кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Судья: