Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2022 г. по делу N 8Г-13927/2022[88-14959/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Александровой Ю.К, судей Осиповой Е.М, Рогачевой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-9/2022 по иску Ефимова Александра Ефимовича к администрации муниципального образования "Полесский муниципальный округ" о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о восстановлении на указанном учете в очередности, существовавшей с момента снятия с учета по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Полесский муниципальный округ" на решение Полесского районного суда Калининградской области от 25 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 4 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Ю.К, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Ефимов А.Е. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Полесский муниципальный округ" о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, о восстановлении на указанном учете в очередности, существовавшей с момента снятия с учета.

В обоснование иска указано, что на основании решения Полесского районного Совета народных депутатов от 21 ноября 1990 года N 248 он был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением главы администрации МО "Полесский городской округ" N 682 от 31 августа 2020 года Ефимов А.Е. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. С указанным постановлением не согласен, считает его незаконным и не обоснованным. Полагает, что его временное отсутствие по месту жительства не могло послужить основанием для снятия его с учета нуждающихся. Он является участником Афганской войны, в связи с чем, на него распространяются льготы, предусмотренные ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". С 1989 по 2017 годы проходил службу в органах внутренних дел.

До 2016 года Ефимов А.Е. служил в Калининградской области, проживал с семьей в Полесском районе, был зарегистрирован по адресу: "адрес". В 2016 году истец перевелся служить в органы внутренних дел Ямало-Ненецкого автономного округа, где он намерен был служить до ухода на пенсию. 5 февраля 2016 года истец был принят на должность начальника отдела уголовного розыска ОМВД России по г..Новому Уренгою, с ним заключен контракт. В связи с исполнением служебных обязанностей истец и члены его семьи были обеспечены служебным жилым помещением - квартирой N, расположенной по адресу: "адрес", - на период прохождения службы. 7 июля 2016 года с Ефимовым А.Е. департаментом городского хозяйства администрации г..Новый Уренгой был заключен договор найма жилого помещения по вышеуказанному адресу, согласно которому истцу и его семьи за плату предоставлено находящееся в муниципальной собственности жилое помещение в связи с работой в ОМВД России по г..Новому Уренгою. В связи с необходимостью исполнение обязанностей нанимателя истец был зарегистрирован в нанимаемом жилом помещении по месту жительства, а члены его семьи - по месту пребывания. 30 ноября 2017 года на основании приказа N 216 л/с с Ефимовым А.Е. был расторгнут контракт на прохождение службы в органах внутренних дел Российской Федерации, он уволен. Супруга и сын истца вернулись к месту своего проживания - в Полесский район Калининградской области.

Истец по независящим от него обстоятельствам некоторое время вынужден был находиться в Ямало-Ненецком округе. В 2018 году истец вернулся на свое постоянное место жительства в Полесский район Калининградской области. В связи с прекращением трудовых отношений, на основании решения суда Ефимов А.Е. и члены его семьи были сняты с регистрационного учета по адресу: "адрес". В 2019 году Ефимов А.Е. обратился в администрацию МО "Полесский городской округ" с целью выяснения продвижения его в очереди на получение жилого помещения как нуждающегося в нем, просил исправить ошибку, допущенную при постановке на учет, согласно которой он значился как участник ВОВ, а не Афганской войны. Сотрудниками администрации было обнаружено, что в период с 26 июля 2016 года по 21 декабря 2019 года истец был зарегистрирован по адресу: "адрес". В связи с чем, истец был снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ефимов А.Е. полагает, что в связи с трудовыми отношениями истца в г..Новый Уренгой, в связи с чем, он и члены его семьи временно не имели возможности проживать в Полесском районе Калининградской области. В администрации г..Новый Уренгой истец в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, по месту жительства не состоял. Считает, что временное отсутствие по месту жительства в Полесском районе Калининградской области, а также регистрация в г..Новый Уренгой, не могут служить основанием для снятия его с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Полесского районного суда Калининградской области от 25 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 4 мая 2022 года, исковые требования Ефимова А.Е. удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление главы администрации МО "Полесский городской округ" от 31 августа 2020 года N 682 о снятии Ефимова А.Е. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. На администрацию МО "Полесский муниципальный округ" возложена обязанность восстановить Ефимова А.Е. на указанном учете в очередности, существовавшей на момент его снятия с учета.

В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Полесский муниципальный округ" ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Судом первой инстанции установлено, что Ефимов А.Е. является ветераном боевых действий, имеет права и льготы, предусмотренные ФЗ "О ветеранах", что также подтверждается справкой Центрального пограничного архива ФСБ Российской Федерации от 25 июля 2004 года, свидетельством серии А N 942412. В соответствии с решением Исполнительного комитета Полесского районного Совета народных депутатов от 21 ноября 1990 года N 248 семья Ефимова А.Е. в составе 2 человек поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилье, как участника войны в Афганистане.

Министерством социальной политики Калининградской области отказано во включении Ефимова А.Е. в сводный список претендентов на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах, а также их неполное предоставление. При этом представитель Министерства сослался на то, что, согласно сведениям гражданского паспорта, заявитель проживал и был зарегистрирован по адресу: "адрес".

Постановлением главы администрации МО "Полесский городской округ" от 31 августа 2020 года N 682 Ефимов А.Е. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с выездом на постоянное место жительства в другое муниципальное образование с 26 июля 2016 года по 21 декабря 2019 года, согласно сведениям гражданского паспорта - "адрес"

Также судом первой инстанции установлено, что Ефимов А.Е. переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение УМВД России по Ямало- Ненецкому автономному округу на основании запроса об откомандировании в соответствии с приказом врио начальника УМВД РФ по Калининградской области от 25 января 2016 года N 48 л/с.

Согласно приказу начальника УМВД Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 12 февраля 2016 года N 39 л/с подполковник полиции Ефимов А.Е, прибывший переводом из УМВД России по Калининградской области, назначен на должность начальника отдела уголовного розыска ОМВД России по г. Новому Уренгою, с 30 января 2016 года.

5 февраля 2012 года начальником УМВД России по ЯНАО с Ефимовым А.Е. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации на период замещения должности в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 8 части 5 статьи 22 ФЗ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

В соответствии с приказом от 23 марта 2017 года N 58 л/с Ефимов А.Е. назначен на должность заместителя начальника полиции (по оперативной работе) (в том же отделе полиции).

В силу приказа врио начальника УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 30 ноября 017 года N 216 л/с Ефимов А.Е. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Истец исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел.

Согласно письму заместителя начальника тыла - начальника отдела тылового обеспечения УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Ефремова Д.А. от 25 октября 2021 года N 74/12-1511, выписок из протоколов заседаний центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Калининградской области, соответствующих распоряжений, протокола заседания комиссии УМВД России по ЯНАО по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ОВД Российской Федерации, Ефимов А.Е. с семьей в составе трех человек (он, жена, сын) состояли на учете в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (по линии МВД) - с 20 декабря 2013 года.

В соответствии с решением комиссии УМВД России по ЯНАО от 25 июня 2021 года, утвержденному распоряжением начальника Управления от 26 июня 2021 года N 60-р, Ефимов А.Е. с семьей в составе трех человек (он, жена, сын), снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании подпунктом "д" пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение таковой выплаты".

Согласно письму начальника тыла УМВД России по ЯНАО от 15 декабря 2021 года, протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по г. Новому Уренгою N 2 от 3 марта 2016 года, Ефимов А.Е. был включен в список N 1 нуждающихся в обеспечении жилой площадью в общежитии, в связи с прохождением службы в ОМВД России по г. Новому Уренгою и отсутствием на территории этого города жилого помещения.

24 марта 2016 года истцу была распределена жилая площадь в общежитии по адресу: "адрес" (состав семьи 3 человека: супруга Ефимова И.Ю, 1970 года рождения, сын ФИО1, 1999 года рождения). Он был исключен из списка нуждающихся в обеспечении жилой площадью.

Согласно договору найма вышеуказанного жилого помещения в общежитии от 7 июля 2016 года, оно предоставлено Ефимову А.Е. в связи с работой в ОМВД России по г. Новому Уренгою. Договор заключен на время трудовых отношений.

В соответствии с решением Новоуренгойского городского суда Ямало- Ненецкого автономного округа от 14 августа 2018 года удовлетворены исковые требования администрации г. Новый Уренгой: признан расторгнутым договор найма жилого помещения в общежитии - квартиры N дома N микрорайона "адрес", N 1065 от 7 июля 2016 года, заключенный между департаментом городского хозяйства "адрес" и истцом, Ефимов А.Е, Ефимова И.Ю, ФИО1 выселены из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и сняты с регистрационного учета по указанному адресу.

Основанием к выселению и снятию семьи истца из жилого помещения послужило то обстоятельство, что жилье относится к специализированному жилому фонду и было предоставлено на период прохождения Ефимовым А.Е. службы в ОМВД России по г. Новому Уренгою, в силу статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из сообщения ОМВД России по г. Новому Уренгою от 28 октября 2021 года N 78/39-54606 следует, что Ефимов А.Е. был зарегистрирован по месту жительства "адрес", с 26 июля 2016 года по 15 сентября 2018 года (снят на основании решения суда).

Супруга Ефимова И.Ю, сын ФИО1 были зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания с 31 августа 2016 года по 30 августа 2018 года, что подтверждается этим же письмом ОМВД России по г. Новому Уренгою, а также свидетельствами о регистрации по месту пребывания от 31 августа 2016 года NN 4147, 4146.

Согласно уведомлениям из ЕГРН от 7 октября 2020 года за истцом и членами его семьи зарегистрированные права на объекты недвижимости отсутствуют.

В соответствии с сообщением заместителя главы администрации г. Нового Уренгоя от 18 января 2022 года N 89-176/03-07/58, Ефимов А.Е. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в уполномоченный орган не обращался. В списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства новый Уренгой, не состоит.

Из гражданского паспорта истца следует, что он до 28 января 2016 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес".

Из заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства от 28 января 2016 года следует, что Ефимов А.Е. снялся с регистрационного учета по месту жительства по адресу: "адрес", в связи с выездом к новому месту жительства - "адрес".

С 21 декабря 2019 года истец значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: "адрес", на основании договора найма от 19 декабря 2019 года, заключенного с собственником ФИО2 По месту пребывания по данному адресу был зарегистрирован с 30 августа 2019 года.

Согласно поквартирной карточке в вышеуказанной квартире зарегистрировано 6 человек - собственник, супруг собственника, семья внука ФИО3, 1991 года рождения, (сына истца) и истец.

Квартира N дома N по ул. "адрес" в "адрес" принадлежит на праве собственности ФИО2 (теще истца) на основании договора передачи в собственности граждан от 25 ноября 2004 года, что следует из выписки из ЕГРН от 26 октября 2021 года, справки БТИ от 11 марта 2020 года, свидетельства о государственной регистрации права от 1 февраля 2005 года серии 39-АА N 273349.

2/5 доли дома N по ул. "адрес" в "адрес" на основании свидетельства о праве на наследство от 23 июля 2011 года принадлежит ФИО2, что подтверждается справкой БТИ от 11 марта 2020 года, свидетельством о государственной регистрации права от 15 марта 2012 года серии 39-АБ N 018156, выпиской из ЕГРН от 27 октября 2021 года.

Разрешая заявленный спор, руководствуясь положениями статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1 статьи 16, статьи 232 ФЗ "О ветеранах", статьи 5, части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Порядка предоставления ветеранам, инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 20 ноября 2008 года N 762, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выезд Ефимова А.Е. в другое муниципальное образование - г. Новый Уренгой, носил временный характер, связан с особенностями прохождения службы в органах внутренних дел, поскольку истец был переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение УМВД по ЯНАО на основании запроса об откомандировании.

В этой связи, учитывая, что истец до настоящего времени жильем не обеспечен, его выезд в г. Новый Уренгой носил временный характер, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление главы администрации незаконно, нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем, подлежит отмене. Ефимова А.Е. следует восстановить в очереди на учете граждан нуждающихся в жилом помещении.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Перечень оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, приведен в части первой статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

Основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации является выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

С учетом того, что выезд Ефимова А.Е. в другое муниципальное образование - г. Новый Уренгой, носил временный характер, связан с особенностями прохождения службы в органах внутренних дел, поскольку истец был переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение УМВД по ЯНАО на основании запроса об откомандировании, суды пришли к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения ответчика и удовлетворении требований о восстановлении истца на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы кассационной жалобы аналогичные доводам апелляционной жалобы, сводятся к несогласию ответчика с оценкой доказательств и установленных по делу обстоятельств. Между тем, исследование и оценка доказательств по делу, установление фактических обстоятельств дела, а также переоценка выводов судов о фактических обстоятельствах не относятся к компетенции суда кассационной инстанции.

Ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иное толкование норм материального права, ввиду чего не может повлечь отмену по существу правильных судебных постановлений в кассационном порядке.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Полесского районного суда Калининградской области от 25 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 4 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи