Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 октября 2022 г. по делу N 66а-2119/2022

г. Нижний Новгород

11 октября 2022 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Красновой Н.П, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Каданцевой Светланы Геннадьевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по частной жалобе Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан на определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 августа 2022 года об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы

установил:

Каданцева С.Г. обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 июня 2016 года по делу N на судебных приставов Калининского РО г. Уфы ГУ ФССП по Республике Башкортостан возложена обязанность совершить действия, направленные на выполнение требований по восстановлению утраченных документов, исполнительных производств и предотвращении их утраты в подразделениях судебных приставов. Из-за длительного бездействия приставов по исполнению данного решения Каданцева С.Г. обратилась за разъяснением указанного решения суда. Определением суда разъяснено, что на судебного пристава - исполнителя возложена обязанность восстановить утраченные исполнительные производства N от 12 апреля 2004 года, N от 7 июля 2005 года о взыскании алиментов. Решение суда по настоящее время не исполнено, в результате длительного незаконного бездействия приставов, нарушены права взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительных документов, предъявленных в службу судебных приставов.

Административный истец просила суд взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 57 426 112, 70 рублей, установить прогрессивную шкалу для взыскания - 1% за каждый день просрочку установленных судом сроков уплаты компенсации.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2022 года взыскана с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Каданцевой С.Г. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей. В остальной части административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2022 года, административный ответчик Калининский районный отдел судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан обратился с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 августа 2022 года в удовлетворении ходатайства судебного пристава-исполнителя Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Ильясовой Э.Н. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2022 года - отказано.

Калининский районный отдел судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан обратился с частной жалобой, в которой содержится требование об отмене определения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 августа 2022 года, как незаконного и необоснованного.

Относительно доводов частной жалобы административным истцом представлены возражения о необоснованности доводов частной жалобы и законности определения суда первой инстанции.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассматривает частную жалобу без проведения судебного заседания, единолично.

Частью 1 статьи 315 КАС РФ предусмотрено, что частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, возражений на частную жалобу, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что 21 июня 2022 года принято решение по административному иску Каданцевой С.Г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, провозглашена его резолютивная часть.

Согласно статьи 295 КАС РФ, решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.

Частью 2 статьи 177 КАС РФ предусмотрено, что по сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 92 КАС РФ определено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца (часть 1 статьи 93 КАС РФ).

В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день (часть 2 статьи 93 КАС РФ).

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным (часть 4 статьи 93 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, мотивированное решение составлено 22 июня 2022 года, в этот же день копия указанного решения направлена лицам, участвующим в деле.

Исходя из положений части 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

В силу приведенной нормы процессуального права срок на предъявление апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2022 года истекал - 22 июля 2022 года.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного настоящим Кодексом для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано в силу части 1 статьи 186 КАС РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2022 года, суд первой инстанции пришел к выводу о достаточности времени для подготовки и подачи апелляционной жалобы в установленный срок, а также об отсутствии доказательств наличия уважительных причин пропуска срока для подачи апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами судьи согласиться не может.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Данный постулат Конституции Российской Федерации является одной из задач административного судопроизводства, к которым Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относит обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков.

В соответствии со статьей 95 части 1 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В пунктах 7, 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" указано, что лицо, пропустившее срок подачи апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления, вправе обратиться в суд, вынесший судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока. В заявлении должны быть указаны причины пропуска данного срока (часть 2 статьи 302 КАС РФ).

Для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью гражданина, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, осуществление ухода за членом семьи и т.п.); получение лицом, не присутствовавшим в судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела, копии решения суда по истечении срока обжалования или когда времени, оставшегося до истечения этого срока, явно недостаточно для ознакомления с материалами дела и составления мотивированных жалобы, представления; неразъяснение судом первой инстанции в нарушение требований статьи 174, пункта 5 части 6 статьи 180, пункта 7 части 1 статьи 199 КАС РФ порядка и срока обжалования судебного акта; несоблюдение судом установленного статьей 177 КАС РФ срока, на который может быть отложено составление мотивированного решения суда, или установленного статьей 182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, другие независящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно подготовить и подать мотивированную жалобу (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

При рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица.

На основании части 1 статьи 182 КАС РФ, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Давая толкование приведенным нормам процессуального права, суд приходит к выводу, что восстановление срока на предъявление апелляционной жалобы возможно в случаях его нарушения по уважительным причинам, к которым законодатель относит объективные обстоятельства, которые не позволили лицу, участвующему в деле, своевременно изготовить и направить в суд апелляционную жалобу, в частности, получение копии решения суда, тогда, когда срока на его обжалование явно недостаточно для составления апелляционной жалобы, несоблюдение судом срока, установленного статьей 182 КАС РФ выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле.

Предусмотренный законодателем институт восстановления процессуальных сроков, общие правила которого закреплены в статье 95 КАС РФ, предполагает обязательность справедливой оценки судами обстоятельств, связанных с пропуском срока обжалования судебного акта, в случае, когда податель жалобы ходатайствует о его восстановлении.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

В рассматриваемом случае апелляционная жалоба была направлена в суд 25 июля 2022 года, то есть с пропуском процессуального срока на 1 рабочий день, который является незначительным и не должен препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, в том числе на поэтапное обжалование судебных актов.

На основании изложенного, определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 августа 2022 года подлежит отмене, пропущенный административным ответчиком процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2022 года подлежит восстановлению.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" указано, что в случае оставления без изменения определения о восстановлении срока на подачу жалобы, представления либо в случае отмены определения об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы, представления сроки для совершения судом первой инстанции действий, предусмотренных статьями 300 - 302 КАС РФ, начинают течь со дня поступления в суд первой инстанции определения суда апелляционной инстанции.

Вместе с тем в целях соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 КАС РФ) суд апелляционной инстанции вправе не направлять апелляционные жалобу, представление в суд первой инстанции, а самостоятельно совершить процессуальные действия, предусмотренные частью 1 статьи 302 КАС РФ, и известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционным жалобе, представлению, если жалоба, представление и прилагаемые к ним документы соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом, либо вопрос о недостатках жалобы, представления и прилагаемых к ним документов может быть разрешен судом апелляционной инстанции самостоятельно (например, после представления в суд апелляционной инстанции документа об уплате государственной пошлины, доверенности).

В настоящем случае судом апелляционной инстанции необходимость направления дела в суд первой инстанции не установлена.

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 311, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 августа 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства судебного пристава-исполнителя Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Ильясовой Э.Н. о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2022 года - отменить.

Восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июня 2022 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Н.П. Краснова