Кассационное определение СК по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 8а-18256/2022[88а-18710/2022]

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сказочкина В.Н, судей Алексеева Д.В, Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кадиржанова Махамадилло, поданную 26 июля 2022 года на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 1 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 18 марта 2022 года по административному делу N 2а-3772/2021 по административному иску Кадиржанова Махамадилло к Главному управлению МВД России по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В, объяснения представителя Кадиржанова М. - адвоката Муратшиной Е.В, судебная коллегия

установила:

Кадиржанов М. обратился в суд административным иском к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения от 8 июня 2021 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указывая, что, будучи по национальности узбеком, является жертвой преследований в Киргизской Республике по этническим мотивам, в его отношении возбуждено уголовное дело, 17 июля 2014 года Европейским Судом по правам человека было вынесено постановление, согласно которому его высылка в Киргизскую Республику нарушит требования статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Он лишен возможности обратиться за разрешением на временное проживание и видом на жительство в Российской Федерации, так как у него отсутствует документ, удостоверяющий личность, имеется только заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, за получением нового паспорта в Киргизскую Республику обратиться не может. На территории Российской Федерации он проживает со своими детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, в случае принудительной высылки из Российской Федерации будут нарушены его права, предусмотренные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено также Главное управление по вопросам миграции МВД России.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 1 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 18 марта 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе Кадиржанов М. просит отменить судебные постановления и удовлетворить его административные исковые требования, приводит доводы, послужившие основанием для обращения в суд с административным иском. Указывает также, что обстановка в Киргизской Республике в рассматриваемом контексте с момента вынесения постановления ЕСПЧ не изменилась, что подтверждается сообщениями международных и неправительственных организаций, в связи с чем считает необоснованными ссылки ГУ МВД России по Самарской области и судов на то, что Киргизская Республика в целом выполняет свои международные обязательства в части, касающейся политических и гражданских прав, а он не представил конкретных сведений, объективных данных и убедительных аргументов в подтверждение своих опасений за жизнь и здоровье. Суды при этом не учли особенностей его положения, возложили на него несоразмерное бремя доказывания. Суды также проигнорировали доводы о вмешательстве в сферу его частной и семейной жизни, противоречащем положениям Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Кадиржанова М. - адвокат Муратшина Е.В. поддержала доводы кассационной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалованных судебных постановлений.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Статьей 14 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установлено, что каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Самарской области соответствует Федеральному закону от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и Конвенции от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", поскольку оно мотивировано сведениями, изложенными заявителем в анкете, согласно которым он опасается угрозы возобновления уголовного преследования в Киргизской Республике, при этом не разыскивается в настоящее время полицией или другими правоохранительными органами в каких-либо государствах и не был вовлечен в инциденты с применением насилия, в связи с чем опасения Кадиржанова М. не могут считаться подтвержденными, в том числе и самой анкетой, а основной его довод сводится к возобновлению в Киргизской Республике уголовного преследования в его отношении.

Судами обеих инстанций учтены обстоятельства прибытия Кадиржанова М. в Российскую Федерацию, результаты его обращения в Европейский Суд по правам человека в 2014 году, его семейное положение, при их оценке судами принято во внимание, что административный истец за разрешением спора по факту объявления его в розыск в рамках внутреннего законодательства к властям Киргизской Республики не обращался, невозможности предоставления защиты правоохранительными органами страны гражданской принадлежности не обосновал, в Киргизской Республике проживают его близкие родственники.

Ссылка судов на отсутствие оснований для предположения о действительной нуждаемости Кадиржанова М. в предоставлении временного убежища, условия которого предусмотрены пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" и пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, является правомерной.

Доводы административного истца о невозможности урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации не могут быть признаны, при указанных обстоятельствах, имеющими существенное значение для дела.

Выводы судов соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 1 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 18 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кадиржанова Махамадилло - без удовлетворения.

На кассационное определение может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: