Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 г. по делу N 8Г-17264/2022[88-18851/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тарасовой С.М, судей Кизирбозунц Т.Т, Федотовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сызрань Самарской области к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань "Служба эксплуатаций зданий и сооружений", Администрации городского округа Сызрань Самарской области об обязании восстановить внешнее ограждение образовательного объекта

по кассационной жалобе Министерства образования и науки Самарской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18 мая 2022 г.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тарасовой С.М.; выслушав объяснения представителя Министерства образования и науки Самарской области по доверенности от 21 апреля 2022 г. Янкина Г.Н, поддержавшего доводы кассационной жалобы; возражения старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Сальникова Андрея Александровича; представителя Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 33 городского округа Сызрань Самарской области и Западного управления Министерства образования и науки Самарской области по доверенностям Лаптевой Ю.С.; судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Сызрани, обратившись в суд в интересах неопределенного круга лиц, и уточнив исковые требования, просил обязать:

Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань "Служба эксплуатаций зданий и сооружений" (далее МКУ "Служба эксплуатации зданий и сооружений") устранить недостатки антитеррористической защищенности Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 33 городского округа Сызрань Самарской области (далее ГБОУ СО СОШ N 33 г.о. Сызрань) путем восстановления внешнего ограждения школы, Администрацию г.о. Сызрань обеспечить финансирование МКУ "Служба эксплуатации зданий и сооружений" в целях устранения недостатков антитеррористической защищенности названного образовательного объекта путем восстановления внешнего ограждения школы напротив домов NN "адрес".

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 28 сентября 2021г. исковые требования прокурора города Сызрань Самарской области удовлетворены.

МКУ "Служба эксплуатации зданий и сооружений" обязано устранить недостатки образовательного объекта ГБОУ СО СОШ N 33 г.о. Сызрань Самарской области путем восстановления трех пролетов внешнего ограждения, находящихся с тыльной стороны здания школы напротив домов NN "адрес".

Администрация городского округа Сызрань обязана обеспечить финансирование МКУ "Служба эксплуатации зданий и сооружений" в целях устранения недостатков для восстановления внешнего ограждения ГБОУ СОШ N33 г. Сызрани путем восстановления трех пролетов внешнего ограждения, находящихся с тыльной стороны здания школы напротив домов N "адрес".

Определением от 20 апреля 2022 г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Самарской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18 мая 2022 г. решение Сызранского городского суда Самарской области от 28 сентября 2021 г. отменено.

По делу постановлено новое решение, которым исковые требования прокурора города Сызрань Самарской области к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань "Служба эксплуатаций зданий и сооружений", Администрации городского округа Сызрань Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области удовлетворены.

Муниципальное казенное учреждение городского округе Сызрань "Служба эксплуатаций зданий и сооружений" обязано устранить недостатка образовательного объекта - государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N33 имени Кавалера Ордена "За личное мужество" С.А. Вотрина г. Сызрани Самарской области путем восстановления трех пролетов внешнего ограждения, находящихся с тыльной стороны здания школы напротив домов N "адрес"

Администрация городского округа Сызрань, Министерство образования и науки Самарской области обязаны обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань "Служба эксплуатаций зданий и сооружений" в целях устранения недостатков для восстановления внешнего ограждения ГБОУ СОШ N33 г. Сызрани путем восстановления трех пролетов внешнего ограждения, находящихся с тыльной стороны здания школы напротив домов N "адрес".

В кассационной жалобе Министерство образования и науки Самарской области просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18 мая 2022 г.

Проверив материалы дела, законность обжалуемого судебного постановления по делу в пределах доводов кассационной жалобы (статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение городского суда, указал, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не принято во внимание заключение 5 мая 2012 г. соглашения между Правительством Самарской области в лице министра образования и науки Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань о взаимодействии в области образования. Министерство образования и науки Самарской области к участию в деле в качестве ответчика не привлечено.

При этом дело судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие Министерства образования и науки Самарской области.

При этом, как следует из имеющегося на листе дела 222 извещения от 5 мая 2022 г. о назначении судебного заседания по рассмотрению дела на 18 мая 2022 г, оно в адрес Министерства образования и науки Самарской области направлено не было.

Рассматривая дело в кассационном порядке, судебная коллегия находит, что обжалуемое апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18 мая 2022 г. принято с нарушением норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Условием реализации принципа равноправия и состязательности сторон является надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела.

Как установлено статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд (часть 3).

Согласно части 2 статьи 167 названного Кодекса, в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

Таким образом, судебное заседание является процессуальной формой судебного разбирательства, проводимого в случаях, предусмотренных законом, с обязательным извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания. При этом соблюдение правил надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания является гарантией соблюдения процессуальных прав указанных лиц, а также гарантией обеспечения действия принципа состязательности и равноправия сторон в ходе судебного разбирательства.

По смыслу действующего гражданского процессуального законодательства, исходя из его целей, изложенных в статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду предписывается своими действиями обеспечивать стороны разбирательства равными возможностями, в том числе, и на участие в судебном процессе.

При рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции изложенные выше нормы процессуального права во внимание не принял, не установив, что ответчик извещен о времени рассмотрения дела, рассмотрел дело по существу спора, возложив на Министерство образования и науки Самарской области обязанность обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань "Служба эксплуатаций зданий и сооружений" в целях устранения недостатков для восстановления внешнего ограждения ГБОУ СОШ N33 г. Сызрани путем восстановления трех пролетов внешнего ограждения, находящихся с тыльной стороны здания школы напротив домов N "адрес".

Согласно пункту 2 части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18 мая 2022 г. постановлено с существенным нарушением норм процессуального права, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы Министерства образования и науки Самарской области по существу спора подлежат проверке и судебной оценке при рассмотрении дела с соблюдением норм процессуального права.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции надлежит учесть изложенное, принять меры по реальному извещению лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства и обеспечению им возможности реализовать предусмотренные законодательством процессуальные права, разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 18 мая 2022 г. - отменить. Направить дело на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда.

Председательствующий Тарасова С.М.

Судьи Кизирбозунц Т.Т.

Федотова Е.В.