Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 г. по делу N 16-5420/2022

Председатель Первого кассационного суда общей юрисдикции Подкопаев Н.Н., рассмотрев жалобу главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматова Д.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Никольского района Пензенской области от 21 января 2022 года, решение судьи Никольского районного суда Пензенской области от 18 марта 2022 года, вынесенные в отношении главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматова Д.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Никольского района Пензенской области от 21 января 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Никольского районного суда Пензенской области от 18 марта 2022 года, Юматов Д.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 32000 (тридцать две тысячи) рублей.

В жалобе глава администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматов Д.П. просит отменить состоявшиеся решения, мотивируя это тем, что судебное разбирательство было несправедливым, поскольку во внимание принимались лишь доказательства, которые уличали его в совершенном правонарушении, а его доводы о том, что он не является лицом, ответственным за указанные в предписании должностного лица и протоколе об административном правонарушении факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, и, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, как и доводы о том, что ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения в части нанесения на них дорожной разметки является МКП " Г." города Никольска, которое, с учетом выданного предприятию муниципального задания и выделенных денежных средств, является ответственным за содержание проезжей части улично-дорожной сети, в части нанесения на ней дорожной разметки, в том числе на улицах Центральная и Заводская города Никольска Никольского района Пензенской области, судом необоснованно отклонены.

По мнению заявителя, ссылка суда апелляционной инстанции на подпункты "а" и "г" пункта 3.11 должностной инструкции главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области является несостоятельной, поскольку данные положения регулируют обязанности главы администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий, а не вопросов местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования города "Никольск". Должностная инструкция главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области не наделят главу администрации полномочиями в области дорожной деятельности. Вопросы дорожной деятельности не входят в круг его обязанностей.

Указывает на невозможность исполнения предписания в установленный срок.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

На основании решения собрания представителей города Никольска Никольского района Пензенской области седьмого созыва от 6 мая 2021 года N 163-25/2 Юматов Д.П. назначен на должность главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области с 7 мая 2021 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении 58 ВА N479067 от 12 ноября 2021 года: 23 октября 2021 года в 00 часов 01 минуту на улице Центральная д.8 г. Никольска Никольского района Пензенской области глава администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматов Д.П, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог и улиц в границах города Никольска Никольского района Пензенской области в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения, не выполнил в установленный срок законного предписания государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России "Никольский" старшего лейтенанта полиции Ш.А.С. от 22 сентября 2021 года, выданное в целях устранения нарушений п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно принять меры к нанесению горизонтальной линии дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, участок дороги по улице Центральная от д. N 5 до д. N 9 (от пересечения с ул. Ленина до плотины нижнего пруда р. Маис), а также принять меры к нанесению горизонтальной линии дорожной разметки 1.1, 1.6, 1.7, участок дороги по улице Заводская от д. N 2 до д. N 6 (от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Крутилина) города Никольска Пензенской области. Данное предписание было получено 22 сентября 2021 года. Срок исполнения 30 суток, до 23 октября 2021 года.

В установленный срок главой администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматовым Д.П. не выполнено законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, что установлено в ходе обследования эксплуатационного состояния указанного участка дороги.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 12 ноября 2021 года инспектором ИАЗ ОГИБДД МО МВД России "Никольский" в отношении главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматова Д.П, ответственного за содержание автомобильных дорог, протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья районного суда, глава администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматов Д.П, привлечен к административной ответственности за неисполнение предписания от 22 сентября 2021 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: показаниями сотрудников ОГИБДД А.К.М, Ш.А.С, протоколом об административном правонарушении 58 В А N 479067 от 12 ноября 2021 года, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 3 августа 2021 года и 10 ноября 2021 года, предписанием об устранении нарушений от 22 сентября 2021 года, ответом на предписание от 24 сентября 2021 года, ответом на запрос в ООО " О." без даты, рапортами инспектора ОГИБДД МО МВД России "Никольский" от 11 ноября 2021 года, копией Устава г. Никольска Никольского района Пензенской области, копией свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ данного юридического лица, копией свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе данного юридического лица, копией выписки ЕГРЮЛ о данном юридическом лице, информационным письмом администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области без даты, копией должностной инструкции главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, копией решения о назначении на должность главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области Юматова Д.П. от 6 мая 2021 года, копией решения от 31 января 2015 года об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения с их перечнем, копией письма МКП " Г.", копией Устава МКП " Г.", копией выписки ЕГРЮЛ о данном юридическом лице, копией Технического задания на выполнение работ, утверждённого постановлением и.о. главы администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области N 422 от 30 декабря 2020 года, копией муниципального контракта о предоставлении субсидий N 1 от 10 января 2021 года, видеоматериалами и документацией, содержащихся на CD-диске.

Оценив приведённые в совокупности доказательства, судебные инстанции обоснованно признали их допустимыми и сослались в обоснование выводов о виновности главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматова Д.П. в совершенном правонарушении и верно квалифицировали его действия по ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки утверждениям, содержащимся в жалобе, судебное разбирательство по делу проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства и было направлено на всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств по делу. Судом были созданы необходимые условия для реализации Юматовым Д.П. своих прав.

В ходе судебного разбирательства тщательно выяснялись все доводы, выдвинутые в защиту Юматова Д.П, в том числе утверждения о том, что он не является лицом, ответственным за указанные в предписании должностного лица и протоколе об административном правонарушении факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, и, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, которые обоснованно признаны неубедительными с приведением подробных мотивов, по которым эти доводы признаны несостоятельными.

Всем доводам Юматова Д.П, в том числе, что ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения в части нанесения на них дорожной разметки является МКП " Г." города Никольска, дана соответствующая оценка, ни одно доказательство, юридическая сила которого вызывала сомнение, не было положено в основу тех или иных выводов суда о виновности Юматова Д.П. в совершённом правонарушении.

Анализ п. 5.1 и ст.23 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области позволяет сделать вывод, что предписание было выдано надлежащему лицу.

Согласно п. 5.1 ч. Устава города Никольска Никольского района Пензенской области дорожная деятельнолсть в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Никольска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Никольска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского Никольска.

Статьей 23 Устава предусмотрено, что именно администрация города Никольска Никольского района Пензенской области наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрацией руководит глава администрации города Никольска. Глава администрации обеспечивает осуществление администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Никольска федеральными законами и законами Пензенской области.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за обеспечения безопасности дорожного движения.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Следовательно, глава администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматов Д.П. является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

Отсутствие в должностной инструкции главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области полномочий в области дорожной деятельности, не освобождает от исполнения возложенной на главу администрации города законом и Уставом обязанности по содержанию дорог и улиц в границах города Никольска Никольского района Пензенской области в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения.

Вопреки утверждениям заявителя, создание муниципального казенного предприятия "Город" города Никольска Никольского района Пензенской области, с учетом выданного предприятию муниципального задания и выделенных денежных средств, которое обязано выполнять работы по нанесению дорожной разметки на улицах города Никольска, в том числе на ул. Центральная и Заводская г. Никольска Никольского района Пензенской области, не свидетельствует об отсутствии в деянии главы администрации города состава административного правонарушения. Заключение данного муниципального задания не освобождало привлекаемое лицо от обязанности осуществлять необходимый контроль за надлежащим исполнением МПК " Г." взятых на себя обязательств.

Более того, глава администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области, получив данное предписание, не потребовал от руководителей МПК " Г." устранить указанные в нем нарушения, и не проконтролировал выполнение работ по устранению этих нарушений.

Предписание от 22 сентября 2021 года было вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым.

Как следует из объяснений инспектора ГИБДД А.К.М. предписание об устранении нарушений, связанных с отсутствием дорожной разметки на ул. Центральная Заводская г. Никольска Пензенской области, было выдано конкретному должностному лицу муниципального органа, в чьей собственности находятся автодороги, на которых требовалось нанести дорожную разметку. На данное предписание Юматов Д.П. сообщил в ОГИБДД, что нанесение разметки в настоящее время невозможно по причине неблагоприятных условий, но при этом каких-либо сведений о принятых и принимаемых мерах по устранению нарушений, указанных в предписании, не привел. В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. Учитывая характер нарушений, указанный в предписании срок являлся достаточным для устранения нарушений. Оснований полагать о незаконности и неисполнимости выданного предписания не имеется.

Приходя к выводу о виновности главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматова Д.П. в совершении вмененного административного правонарушения, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что он, будучи ответственным за содержание автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, имея реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для устранения нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, указанных в предписаниях, не принял каких-либо мер, направленных на их исполнение.

Доказательств, подтверждающих принятие Юматовым Д.П. всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, не представлено.

Административное наказание назначено Юматову Д.П. в пределах, установленных санкцией части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершённого правонарушения, данных о личности виновного, семейного и имущественного положения, возраста и состояния здоровья, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому является справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Никольского района Пензенской области от 21 января 2022 года, решение судьи Никольского районного суда Пензенской области от 18 марта 2022 года, вынесенные в отношении главы администрации города Никольска Никольского района Пензенской области Юматова Д.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Юматова Д.П. - без удовлетворения.

Председатель суда Н.Н. Подкопаев