Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2022 г. по делу N 16-6163/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу Пантелеева О.А. (далее Пантелеев О.А.) на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области от 29 января 2021 года N 07-595/2020, решение судьи Истринского городского суда Московской области от 21 июня 2021 года, вынесенные в отношении Пантелеева О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями комитета лесного хозяйства Московской области (далее также комитет) от 29 января 2021 года N 07-595/2020, оставленным без изменения решением судьи Истринского городского суда Московской области от 21 июня 2021 года, Пантелеев О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 35 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Пантелеев О.А. ставит вопрос об отмене процессуальных актов, приводя доводы о незаконности. Полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, ввиду приобретения им в 2001 году объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, самовольное занятие которого ему вменяется в рамках настоящего дела. Указывает, что судебными актами, в том числе Первого кассационного суда признаны необоснованными исковые требования комитета лесного хозяйства Московской области к нему об освобождении земельного участка от строений. Ссылается, что приказом председателя комитета лесного хозяйства Московской области от 26 февраля 2020 года N 29п-519 Пантелееву О.А. предварительно согласовано предоставление данного земельного участка площадью 20 487 кв. метров по фактическому пользованию, относящегося по сведениям Единого государственного реестра недвижимости к категории земель - земли населенных пунктов, срок действия приказа составляет 2 года. Считает, что выводы должностного лица комитета и судьи городского суда о наличии в действиях Пантелеева О.А. состава вменяемого административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии лесного участка, сделаны без оценки названных доказательств и обстоятельств, имеющих правовое значение для рассматриваемого дела.

Изучение доводов жалобы Пантелеева О.А. с учетом содержания документов, представленных в суд с настоящей жалобой, материалов истребованного дела, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Пантелеева О.А. к административной ответственности) самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела 30 ноября 2020 года в 10 часов старшим участковым лесничим Савельевского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании территории лесного фонда произведен осмотр лесного участка Савельевского участкового лесничества квартал 58 (н), выделы 20, 21, 23, 24, в ходе которого установлено, что Пантелеев О.А. в отсутствие разрешительных документов самовольно занял и использует лесной участок, площадью 1, 8 га, огородив его деревянным забором. На самовольно занятом участке расположены строения, принадлежащие Пантелееву О.А. на праве собственности.

Обстоятельства, установленные в ходе осмотра, явились основанием для составления 29 декабря 2020 года старшим участковым лесничим в отношении Пантелеева О.А. протокола об административном правонарушении 07-595/2020 по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующего привлечения его к административной ответственности постановлением должностного лица комитета.

Судья Истринского городского суда по результатам рассмотрения жалобы Пантелеева О.А. признал выводы должностного лица комитета и вынесенное им постановление обоснованными.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как установлено судьей кассационного суда 22 июня 2001 года Пантелеевым О.А. приобретены объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Истринский район, Новопетровский сельский округ, поселок Румянцево, перечень которых приведен в пункте 1.1 договора (л.д. 8-11). Право собственности Пантелеева О.А. на данные объекты зарегистрировано 25 июня 2001 года Московской областной регистрационной палатой (л.д. 14-19).

Приказом председателя комитета лесного хозяйства Московской области от 26 февраля 2020 года N 29п-519, изданным в соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 210-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по реализации отдельных норм Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории" от 22 января 2020 года, по результатам рассмотрения заявления Пантелеева О.А. от 25 декабря 2019 года ему предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 20 487 кв. метров по фактическому пользованию, расположенного по адресу: Истринский район, Новопетровский сельский округ, поселок Румянцево, текущей категории земель - земли лесного фонда, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости относящегося к категории земель - земли населенных пунктов. Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления Пантелееву О.А. участка составляет 2 года (л.д. 26).

Формулируя выводы о виновности Пантелеева О.А. в самовольном занятии лесного участка Савельевского участкового лесничества квартал 58 (н), выделы 20, 21, 23, 24, площадью 1, 8 га, должностное лицо комитета указало, что Пантелеев О.А. в отсутствие специального разрешения или договора аренды лесного участка использует лесной участок под размещенными на нем нежилыми зданиями, чем нарушены нормы статей 7, 8, 9, 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения данных нарушений 29 декабря 2020 года лицу выдано предписание, в котором указано об освобождении Пантелеевым О.А. самовольно занятого земельного участка площадью 1, 8 га от объектов недвижимого имущества в срок до 14 мая 2021 года (л.д. 73).

Решением Истринского городского суда Московской области от 16 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от 31 августа 2020 года и определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда от 27 января 2021 года, принятым по иску комитета лесного хозяйства Московской области к Пантелееву О.А. об освобождении земельного участка от строений, в удовлетворении исковых требований комитета было отказано.

Выводы судебных инстанций с учетом применения к спорным правоотношениям положений части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" обусловлены тем, что Пантелеев О.А. длительное время и на законных основаниях владеет строениями, возведенными в границах участка, право собственности на которые возникло до 01 января 2016 года, документы на земельный участок находятся в процессе оформления в соответствии с приказом председателя комитета лесного хозяйства Московской области от 26 февраля 2020 года N 29п-519, срок действия которого истекает в феврале 2022 года.

В жалобе на постановление должностного лица, поданной в Истринский городской суд, Пантелеев О.А. отрицал факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя, в том числе обстоятельства, установленные судами при рассмотрении гражданского дела.

В решении, вынесенном по результатам рассмотрения жалобы Пантелеева О.А, соглашаясь с постановлением должностного лица комитета, судья ограничился указанием на то, что обстоятельства правонарушения подтверждаются актом осмотра территории лесного участка от 30 ноября 2020 года с фототаблицей, в связи с чем пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Пантелеева О.А. состава противоправного деяния (л.д. 121).

При этом позиция Пантелеева О.А, заявленная нижестоящему суду, выражающаяся в отсутствии факта самовольного занятия земельного участка, оформлении им правоустанавливающих документов на испрашиваемый участок в соответствии с приказом председателя комитета лесного хозяйства Московской области от 26 февраля 2020 года, не получила полную и всестороннюю оценку судьи городского суда.

Таким образом, выводы судьи о доказанности наличия в действиях субъекта ответственности состава административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии лесного участка, площадью 1, 8 га, являются преждевременными.

Часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, действует во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 29.10 и части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые прямо закрепляют, что постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на такое постановление должны быть мотивированными, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в частности, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; указание статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу (пункты 3, 5 и 6).

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей городского суда не выполнены, обстоятельства дела с учетом доводов жалобы Пантелеева О.А. и представленных в обоснование его позиции доказательств фактически не исследованы и в судебном акте их оценка отсутствует.

Решение судьи Истринского городского суда не отвечает требованиям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие значение для дела, должной правовой оценки не получили, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, по существу не проверены.

Допущенное судьей нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

С учетом изложенного, принятое по делу судебное решение не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Истринского городского суда подлежит отмене, а дело по жалобе Пантелеева О.А. на постановление должностного лица комитета подлежит направлению в Истринский городской суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, оценить приведенные в жалобе доводы заявителя, дать оценку имеющимся в деле доказательствам, а также иным обстоятельствам вменяемого административного правонарушения и материалам дела, и правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Истринского городского суда Московской области от 21 июня 2021 года, вынесенное в отношении Пантелеева О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить в Истринский городской суд Московской области на новое рассмотрение.

Судья О.А. Полянина