Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2022 г. по делу N 16-6529/2022

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу начальника отдела земельного надзора по Белгородской области Управления Россельхознадзора по Воронежской, Липецкой и Белгородской областям Боровской Я.Ю, (далее Боровская Я.Ю.) на вступившее в законную силу решение судьи Белгородского областного суда от 18 апреля 2022 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная фирма "Белагроспецмаш" (далее ООО "НПФ "Белагроспецмаш", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела земельного надзора по Белгородской области Управления Россельхознадзора по Воронежской, Липецкой и Белгородской областям от 14 октября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Валуйского районного суда Белгородской области от 11 марта 2022 года, ООО "НПФ "Белагроспецмаш" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Белгородского областного суда от 18 апреля 2022 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "НПФ "Белагроспецмаш" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, Боровская Я.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи областного суда о прекращении производства по делу, приводя доводы о незаконности.

ООО "НПФ "Белагроспецмаш", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представило.

Изучение доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалов дела об административном правонарушении, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Липецкой и Белгородской областям от 10 сентября 2021 года N 252 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "НПФ "Белагроспецмаш" требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" входящего в земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" на площади 21, 2 га произрастает сорная (пырей, полынь, тысячелистник, молочай, репяшок, смолевка и др, высотой от 0, 2 м до 1, 2 м) и хаотично расположенная древесная (дикая яблоня, боярышник и др, высотой до 6 м) растительность. На момент осмотра на части земельного участка (6 га) проводилось агротехническое мероприятие - дискование двумя самоходными пневмоходами марки ОЛС-1, 0.

На всей площади (3, 36 га) земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", входящего в земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" расположенного по адресу: "адрес" произрастает сорная (пырей, полынь, тысячелистник, молочай, репяшок, смолевка и др, высотой от 0, 4 м до 1, 5 м) и хаотично расположенная древесная (дикая яблоня, боярышник и др, высотой до 6 м) растительность. На момент осмотра на данном земельном участке начато корчевание древесной растительности гусеничным экскаватором марки ЕТ-18.

На земельных участках с кадастровыми номерами "данные изъяты", "данные изъяты", входящих в единое землепользование с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", произрастает сорная (пырей, полынь, тысячелистник, молочай, репяшок, камыш и др, высотой от 0, 4 м до 1, 7 м) и хаотично расположенная древесная (дикая яблоня, боярышник и др, высотой до 6 м) растительность, на всей их площади 14, 9 га и 5, 4 га соответственно.

Признаков проведения агротехнических, мелиоративных и иных мероприятий по воспроизводству плодородия, выращиванию сельскохозяйственных культур, ведения сельскохозяйственного производства на данных земельных участков не установлено, проект адаптивно-ландшафтной системы земледелия и охраны почв в обществе отсутствует.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления 29 сентября 2021 года должностным лицом Управления Россельхознадзора по Воронежской, Липецкой и Белгородской областям в отношении общества протокола об административном правонарушении, и его последующего привлечения постановлением должностного лица административного органа от 14 октября 2021 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами должностного лица административного органа согласился судья районного суда.

Отменяя процессуальные акты и прекращая производство по делу, судья областного суда исходил из следующего.

В соответствии с договорами от 12 октября 2020 года, зарегистрированными 08 декабря и 29 декабря 2020 года, земельные участки, расположенные в Валуйском районе Белгородской области, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" переданы в аренду обществу сроком на 5 лет (том 1 л.д. 58-68).

Согласно письму первого заместителя главы администрации Валуйского района Белгородской области от 14 апреля 2021 года с 2015 года по 2021 год механическая обработка, обработка химическими средствами защиты растений и внесение минеральных удобрений земельных участков, переданных в аренду ООО "НПФ "Белагроспецмаш", не производились (том 1 л.д. 57).

Исходя из актов обследования земельных участков от 28 июня 2021 года N 214 и 218 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" не используются и заросли сорной растительностью (том 2 л.д. 6-22).

Как усматривается из материалов дела генеральным директором общества разработан и утвержден план мероприятий по освоению 16 земельных участков сельскохозяйственного назначения, входящих в состав земельных участков с кадастровыми номерами "данные изъяты" и "данные изъяты" который предусматривает последовательное выполнение на данных участках, начиная с марта 2021 года, мероприятий по корчеванию, выравниванию, дискованию, фрезерованию и севу за счет собственных средств и с использованием собственной и привлеченной техники (том 1 л.д. 76-80).

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, судья областного суда пришел к выводу, что произрастание на данных участках сорной растительности высотой до 1, 7 м и древесной растительности высотой до 6 метров допущено в период, предшествующий передаче обществу земельных участков в аренду (октябрь 2020 года), не связано с виновными действиями (бездействием) общества, что влечет отмену вынесенных по делу процессуальных решений с прекращением производства по делу.

Судья кассационного суда не усматривает оснований для переоценки указанных выводов судьи областного суда, они соответствуют установленным обстоятельствам и представленным в дело доказательствам.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Учитывая, что решением судьи Белгородского областного суда от 18 апреля 2022 года постановление начальника отдела земельного надзора по Белгородской области Управления Россельхознадзора по Воронежской, Липецкой и Белгородской областям от 14 октября 2021 года, решение судьи Валуйского районного суда Белгородской области от 11 марта 2022 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено, производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может. При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Белгородского областного суда от 18 апреля 2022 года, вынесенное в отношении ООО "НПФ "Белагроспецмаш" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела земельного надзора по Белгородской области Управления Россельхознадзора по Воронежской, Липецкой и Белгородской областям Боровской Я.Ю. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина