Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08 сентября 2022 г. по делу N 8Г-12138/2022[88-12904/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Гречкань Н.И.

судей Малоедовой Н.В, Чернецовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-86/2022 по иску Кыхалова Сергея Александровича к администрации города Нефтеюганска, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об установлении факта проживания и постановке на учёт, по кассационной жалобе Кыхалова Сергея Александровича на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, объяснения представителя Кыхалова С.А. - Кунц С.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кыхалов С.А. обратился в суд с иском к администрации города Нефтеюганска, в котором просил установить факт совместного проживания истца и членов его семьи на территории города Нефтеюганска, а также обязать ответчика осуществить постановку на учёт истца и членов его семьи на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей".

В обоснование заявленных требований указал, что зарегистрирован по адресу: город "данные изъяты". На территории, приравненной к району Крайнего Севера, к которому относится город Нефтеюганск, проживал в следующие годы: с 02 июля 1976 года по 25 июня 1982 года по адресу: "данные изъяты", с 25 июня 1982 года по 07 августа 1990 года по адресу: "данные изъяты", с 15 марта 1991 года по 26 июля 1991 года по адресу: "данные изъяты", с 29 декабря 1992 года по 26 марта 2013 года по адресу: "данные изъяты", с 04 апреля 2013 года по 20 октября 2017 года по адресу: "данные изъяты". С 04 ноября 1995 года истец состоит в браке с "данные изъяты" В данном браке родился сын - "данные изъяты" года рождения. Таким образом, на сегодняшний день семья истца нуждается в собственном жилье, однако, приобрести жилое помещение за счёт собственных сил и средств не представляется возможным, поскольку основным источником дохода в семье является заработная плата истца. Жена трудовую деятельность не осуществляет, так как занимается воспитанием ребёнка. С 2017 года сын состоит на учёте для зачисления в организации, осуществляющие основную общеобразовательную дошкольную деятельность, из-за чего жена не имеет возможности официально трудоустроится. Также при этом необходимо посещение медицинских учреждений в городе Тюмени. Истец неоднократно обращался к ответчику с целью постановки его на учёт как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, однако, по различным причинам ему было отказано. В настоящее время истец намерен воспользоваться своим правом на постановку на учёт и предоставления жилищной субсидии, как гражданину, выезжающему из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решением Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 28 декабря 2021 года, оставленнмы без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05 апреля 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В своих возражениях Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры относительно доводов кассационной жалобы, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что отсутствуют установленные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения судебных актов.

Судом установлено, что 04 ноября 1995 года Кыхалов С.А. заключил брак с "данные изъяты" 24 декабря 2014 года в семье Кыхаловых родился сын "данные изъяты" В период с 04 апреля 2013 года по 20 октября 2017 года семья Кыхаловых проживала по адресу: "данные изъяты", где была также зарегистрирована.

В настоящее время истец зарегистрирован по адресу: "данные изъяты", а жена и сын истца по адресу: "данные изъяты"

30 ноября 2020 года истец обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска (ДЖКХ) с заявлением, в котором просил включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В заявлении истец указал, что зарегистрирован по адресу: "данные изъяты" адрес для корреспонденции: "данные изъяты", состав семьи: жена Кыхалова О.Н. и сын "данные изъяты", проживающие по адресу: "данные изъяты"

Уведомлением ДЖКХ от 03 декабря 2020 года истцу отказано в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с неполным предоставлением документов, в частности, не представлен подлинник или заверенная копия паспорта на жену.

16 февраля 2021 года Кыхалов С.А. повторно обратился в ДЖКХ с заявлением, аналогичным по содержанию заявлению от 30 ноября 2020 года.

Уведомлением ДЖКХ от 15 марта 2021 года истцу отказано в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с неполным предоставлением документов, а именно, в связи с отсутствием сведений о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 31 декабря 1991 года до 01 января 2015 года.

19 августа 2021 года истец вновь обратился в ДЖКХ с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В заявлении истец указал, что зарегистрирован по адресу: "данные изъяты", адрес для корреспонденции: "данные изъяты" состав семьи: жена Кыхалова О.Н. и сын "данные изъяты", проживающие по адресу: "данные изъяты"

Уведомлением ДЖКХ от 13 сентября 2021 года истцу отказано в постановке на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с недостоверностью сведений, содержащихся в представленных документах, а именно, в связи с не подтверждением совместного проживания с семьёй.

Согласно справок о регистрации от 2 февраля 2022 года, Кыхалова О.Н. была зарегистрирована с 14 апреля 1998 года по 26 марта 2013 года по адресу: "данные изъяты", а с 4 апреля 2013 года по 21 октября 2017 года по адресу: "данные изъяты"

Из справки БУ ХМАО-Югры "Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив" от 31 января 2022 года следует, что по данным программы ПК "Здравоохранения" и медицинской документации, последнее перенесённое "данные изъяты" заболевание датировано 5 октября 2017 года.

Согласно справке детской поликлиники БУ ХМАО-Югры "Нефтеюганская окружная клиническая больница имени В.И. Яцкив", "данные изъяты". с рождения наблюдался в детской поликлинике по адресу: "данные изъяты" выбыл 9 октября 2017 года.

Справка консультативной поликлиники N 2 ГБУЗ ТО "Областная клиническая больница N 1" города Тюмени содержит сведения об амбулаторном приёме "данные изъяты" 22 октября 2019 года.

Из акта фактического проживания от 30 ноября 2021 года следует, что по адресу: "данные изъяты" проживают: Кыхалов С.А, Кыхалова О.Н, "данные изъяты", Юркина Ю.А, Яхъяев З.Ш.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Положением о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, исходил из того, что представленные истцом доказательства не подтверждают совместного и постоянного проживания истца с семьёй в городе Нефтеюганске после 2017 года и по настоящее время, и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для установления факта совместного проживания истца с семьёй в городе Нефтеюганске и возложении на ответчика обязанности по постановке истца и членов его семьи на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на исследовании представленных доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы, направленные на обоснованность заявленных требований, ввиду наличия права на постановку на соответствующий учет, согласно Постановлению Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", поскольку с рождения проживает на территории приравненной к районам Крайнего Севера, имеет стаж более 25 лет, другого жилья ни на праве пользования, ни на праве собственности истец и члены его семьи не имеют, при этом при обращении с соответствующим заявлением, им были предоставлены все необходимые документы, основанием для отмены судебных актов не являются.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с преамбулой указанный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.

Категории лиц, имеющих право на получение жилищных субсидий, перечислены в ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В силу ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 утверждено Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (Положение).

В соответствии с п. 5 Положения, состав семей граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что для регистрации и постановки на учёт гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 1;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении);

г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации);

д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров;

справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов;

справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учёте в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и* (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

Пунктом 21 Положения установлены основания снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, к числу которых отнесен выезд в другую местность на постоянное место жительства (подпункт "б"). При этом данное условие по смыслу пункта распространяется и на лиц, учитываемых в качестве членов семьи гражданина, имеющего право на социальную выплату.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о выезде членов семьи истца на постоянное место жительства в населенный пункт, не относящийся к району Крайнего Севера и местности, приравненной к районам Крайнего Севера, при этом допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие факт совместного и постоянного проживания истца с семьей в г. Нефтеюганске после 2017 года и по настоящее время истцом в материалах дела отсутствуют.

Судом первой инстанции обоснованно не принят во внимание акт фактического проживания от 30 июня 2021 года, поскольку он не содержит сведений о дате вселения семьи Колыхаловых.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как правомерно указал суд апелляционной инстанции, из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что законодатель установилправо граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения, наряду с иными условиями, - их постоянное совместное проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В связи с чем, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом в целях подтверждения наличия у него с учетом членов его семьи права на предоставление жилищной субсидии, не представлено доказательств, подтверждающих их постоянное совместное проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Доводы кассационной жалобы о наличии такого права непосредственно у истца основанием для отмены судебных постановлений не являются, поскольку как усматривается из материалов дела Кыхалов С.А. обращался с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом членов семьи, проживание которых в г. Нефтеюганске не подтверждено.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на установление иных обстоятельств и переоценку доказательств, которым судом первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием в пределах действия статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.

Иных доводов жалобы, способных повлечь отмену принятых судебных актов, не имеется.

Таким образом, принятые судебные акты сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 мая 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кыхалова Сергея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи