Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2022 г. по делу N 8Г-13136/2022[88-13921/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Руновой Т.Д, Хасановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-251/2021 по иску Катав-Ивановского городского прокурора Челябинской области в интересах Христу Руслана Александровича к Муниципальному казенному учреждению "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, Муниципальному казенному учреждению социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Сим Ашинского муниципального района Челябинской области", Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, администрации Ашинского района Челябинской области, Файзулиной Файрузе Сафуановне о признании бездействия незаконным, взыскании убытков, по кассационной жалобе Христу Руслана Александровича на решение Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 23 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, объяснения прокурора Таскаевой А.А, поддержавшую доводы жалобы, представителя МКУ "Центр помощи детям" Катав-Ивановского района Дрязгову Т.А, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Катав-Ивановский городской прокурор Челябинской области, действуя в интересах Христу Р.А, обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Муниципальному казенному учреждению "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области (далее МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области), Управлению социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, Муниципальному казенному учреждению социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Сим Ашинского муниципального района Челябинской области" (далее МКУ СО "Центр помощи детям г. Сим"), Управлению социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, администрации Ашинского района Челябинской области, Файзулиной Ф.С. о признании бездействия незаконным, взыскании убытков.

Просил признать бездействие МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, МКУ СО "Центр помощи детям г. Сим", Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, администрации Ашинского района Челябинской области, Файзулиной Ф.С. незаконными.

Взыскать с пользу Христу Р.А. с МКУ СО "Центр помощи детям г. Сим", Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области убытки в размере 112 064 руб. 78 коп, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области, взыскать в пользу Христу Р.А. с МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области убытки в сумме 924 635 руб. 22 коп, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, взыскать с Файзулиной Ф.С. в пользу Христу Р.А. убытки в сумме 12 796 руб. 30 коп, а при недостаточности денежных средств указанную обязанность возложить на администрацию Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области.

В обоснование заявленных требований указал, что Христу Р.А. является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Решением суда от 08 июля 2005 года установлен факт рождения Христу А.Р. "данные изъяты" года в г..Аша Челябинской области, в свидетельстве о рождении в графах "сведения о родителях" поставлен прочерк, в связи с отсутствием сведений о его родителях. В ходе проверки установлено, что 04 февраля 2005 года Муниципальное учреждение - Управление образования г..Аши обратилось в суд с заявлением об установлении факта рождения ребенка на основании акта о доставлении подкинутого ребенка от 04 февраля 2005 года. В период с 2005 года по 26 февраля 2009 год Христу Р.А. находился Муниципальном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом г..Сим Ашинского района Челябинской области. На основании постановления главы Ашинского муниципального района Челябинской области от 22 марта 2007 года N 176/1, постановления главы муниципального района от 23 марта 2007 года N 635 Христу Р.А. находился под опекой Файззулиной Ф.С. Постановлением главы Катав-Ивановского муниципального района от 26 февраля 2009 года N 225 несовершеннолетний Христу Р.А. 26 февраля 2009 года устроен на полное государственное попечение в МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области. Полагает, что право на получение пенсии по потере кормильца имеет ребенок, потерявший одного или обоих родителей, и не имеет значения, каким образом ребенок потерял родителей, оставшись без попечения. Следовательно, Христу Р.А. имел право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Ответчики вопрос о выплате Христу Р.А. пенсии по случаю потери кормильца как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не решили, в пенсионный орган за назначением и выплатой пенсии при отсутствии опекуна/попечителя, не обратились.

Управлением социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Управлением социальной защиты населения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области не осуществлен должный контроль за законными представителями лица, оставшегося без попечения родителей. Не начисленная и невыплаченная социальная пенсия Христу Р.А. за период с 01 августа 2005 года по 01 января 2018 года составляет 1 049 496 руб. 30 коп. Поскольку пенсия по случаю потери кормильца не выплачивалась по причине незаконного бездействия ответчиков, то причиненные Христу Р.А. убытки в виде суммы неполученной пенсии находятся в прямой причинной связи с их бездействием.

Решением Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 23 августа 2021 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано в полном объеме.

Определением от 14 декабря 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суд первой инстанции не решилвопрос о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Файзулиной Ф.С, которая в период с 22 марта 2007 года по 21 августа 2007 год являлась опекуном малолетнего Христу Р.А, привлекла ее к участию в деле в качестве ответчика.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 февраля 2022 года решение Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 23 августа 2021 года отменено, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Христу Р.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, как незаконных.

На кассационную жалобу поступили письменные возражения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области.

Истец Христу Р.А, представители ответчиков Управления социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, МКУ СО "Центр помощи детям г. Сим", Управления социальной защиты населения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Файзулина Ф.С, представитель третьего лица Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Решение Катав-Ивановского городского суда Челябинской области от 23 августа 2021 года предметом кассационного рассмотрения не является, поскольку решение суда первой инстанции отменено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 февраля 2022 года, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения прокурора Таскаевой А.А, представителя МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области Дрязгову Т.А, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что таких оснований для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Судом апелляционной инстанции установлено и из материалов дела следует, что в период с 04 марта 2005 года по 26 февраля 2009 года (за исключением периода с 23 марта 2007 года по 21 августа 2027 года) Христу Р.А. проживал в Муниципальном образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Детский дом г. Сим Ашинского района Челябинской области, которое в дальнейшем переименовано в Муниципальное казенное учреждение социального обслуживания "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Сим Ашинского муниципального района Челябинской области".

В соответствии с Постановлением Главы Ашинского муниципального района Челябинской области от 22 марта 2007 года N 176/1, Файзулина Ф.С. была назначена опекуном малолетнего Христу Р.А. Постановлением Главы Ашинского муниципального района Челябинской области от 21 августа 2007 года N 635 Файзулина Ф.С. освобождена от обязанностей опекуна в отношении Христу Р.А.

С 26 февраля 2009 года Христу Р.А. был зачислен в МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области.

Приказом МКУ "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 09 января 2018 года N 1-В Христу Р.А. отчислен из состава воспитанников, снят с полного государственного обеспечения со 02 января 2018 года в связи с достижением 18-летнего возраста и зачислен на постинтернатное сопровождение в отделение по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению выпускников, до 01 января 2023 года.

Решением Ашинского городского суда Челябинской области от 08 июля 2005 года, вступившим в законную силу 19 июля 2005 года, по заявлению начальника Управления образования г. Аши и Ашинского района установлен факт рождения Христу Р.А. "данные изъяты". На отдел ЗАГС Ашинского муниципального района возложена обязанность произвести регистрацию рождения Христу Р.А, в свидетельстве о рождении в графах "сведения о родителях" поставить прочерк, в связи с отсутствием сведений о родителях ребенка. Из указанного решения следует, что документы, удостоверяющие личность ребенка отсутствуют, место его рождения не известно, возраст ребенка установлен врачебной комиссией. Личность родителей и их место нахождения не установлено.

Как следует из свидетельства о рождении Христу Р.А. в графах "отец", "мать" стоят прочерки.

В период нахождения Христу Р.А. в учреждениях ответчиков, под опекой Файзулиной Ф.С. сведения о его родителях, родных братьях и сестрах установлены не были.

По факту обнаружения ребенка 22 декабря 2004 года ОМВД по Ашинскому району Челябинской области была проведена проверка, в возбуждении уголовного дела по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации отказано, отказной материал в суд не предоставлен, в связи уничтожением по истечении срока хранения.

Из ответа УПФР в г. Усть- Катаве Челябинской области (межрайонное) от 22 апреля 2021 года, а так же справки от 01 июля 2021 года следует, что Христу Р.А. является получателем социальной пенсии с 01 января 2018 года в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 1064 Гражданского кодекса российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходил из того, что вина в действиях (бездействии) ответчиков по неназначении истцу пенсии по случаю потери кормильца отсутствует, Христу Р.А, родители которого не известны, до 01 января 2018 года к числу лиц, имеющих право на социальную пенсию, не относился.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (абзац первый пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Таким образом, по общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред (убытки) являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. При этом гражданское законодательство предусматривает презумпцию вины причинителя вреда: лицо, причинившее вред, освобождается от обязанности его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на получение пенсии по случаю потери кормильца имеют дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, оба родителя которых неизвестны.

Статьей 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н (действовал до 01 января 2022 года) был утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно пункту 36 данного Перечня для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению необходимы документы:

а) о смерти кормильца;

б) подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Таких документов у Христу Р.А. не имеется, поскольку как установлено судом апелляционной инстанции государственная регистрация рождения Христу Р.А. произведена в соответствии решением Ашинского городского суда Челябинской области от 08 июля 2005 года, которым установлен факт рождения Христу Р.А. 01 января 2000 года в г. Аша, на отдел ЗАГС Ашинского муниципального района возложена обязанность произвести регистрацию рождения Христу Р.А, в свидетельстве о рождении в графах "сведения о родителях" поставить прочерк, в связи с отсутствием сведений о родителях ребенка.

Изменения в статью 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", дополненную подпунктом 6 пункта 1, в соответствии с которым право на социальную пенсию имеют дети, оба родителя которых неизвестны, были внесены Федеральным законом от 18 июля 2017 года N 162-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с положениями подпункта 1.1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" днем возникновения права на пенсию у граждан, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, является дата составления записи акта о рождении.

Вместе с тем, поскольку Федеральный закон от 18 июля 2017 года N 162-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" вступил в силу с 01 января 2018 года, следовательно, именно с этой даты у таких детей, родившихся до указанной даты, возникает право на установление социальной пенсии.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда апелляционной инстанции соглашается, поскольку они основаны на приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы Христу Р.А. о том, что он имел право на получение пенсии, поскольку являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей, свидетельство о его рождении является документом, подтверждающим, что он потерял обоих родителей, ответчики проявили бездействие, не обратившись в пенсионный орган за назначением пенсии, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на ошибочном понимании правовых норм.

Иные доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенных нарушениях судом норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Христу Руслана Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи