Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 г. по делу N 8Г-14001/2022[88-14592/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А, судей Малоедовой Н.В, Чернецовой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-403/2022 по иску Савенкова Андрея Георгиевича к Главному управлению МВД России по Пермского краю об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии, по кассационной жалобе Савенкова Андрея Георгиевича на решение Свердловского районного суда г. Перми от 02 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, объяснения Савенкова А.Г, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Савенков А.Г. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Пермскому краю N 8 от 13 мая 2021 года о снятии с учета Савенкова А.Г. на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи из 4-х человек, возложении обязанности восстановить Савенкова А.Г. на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека; возложении обязанности выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в полном объеме.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на службе в органах МВД России с сентября 1994 года, на данный момент замещает должность командира отдельной роты патрульно-постовой службы полиции отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу, имеет специальное звание подполковник полиции, стаж службы в МВД России составляет 26 полных лет. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 10 декабря 2012 г..стец был поставлен на учет в составе семьи из 4 человек на предоставление социальной выплаты, заведено учетное дело N 235. На момент подачи заявления для постановки истца на учет, истец имел необходимый стаж службы в органах МВД России (более 10 лет), ранее каким-либо жилыми помещениями ни истец, ни члены его семьи не владели, какие-либо социальные выплаты на приобретение или строительство жилья ему и членам его семьи не предоставлялись, служебное жилье также не предоставлялось. Весь период службы истец проживал и проживает в квартире по адресу: "данные изъяты", которая принадлежит его родителям Савенкову Г.И. и Савенковой Т.П. в равных долях. Супруга истца - "данные изъяты". проживает в данной квартире с момента заключения брака, дети истца - "данные изъяты" в квартире проживают с момента рождения. В собственности истца на момент подачи заявления 20 сентября 2012 г..имелся земельный участок площадью 1200 кв.м и объект незавершенного строительства со степенью готовности 10% по адресу: "данные изъяты". Согласно выписке из протокола N 8 от 13 мая 2021 г..заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю, Савенков А.Г. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека, на данный момент очередность выплаты пропущена. С принятым решением комиссии истец не согласен. На момент подачи истцом заявления 20 сентября 2012 г..отсутствовали основания для отказа истцу в получении социальных выплат.

Ссылка жилищно-бытовой комиссии на то, что супруге истца "данные изъяты" принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: "данные изъяты", площадью застройки 92, 0 кв.м, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 74%, общая площадь 170, 6 кв.м, жилой площадью 138, 1 кв.м, является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не улучшает его жилищные условия, поскольку в 2012 году данного объекта незавершенного строительства не имелось. Кроме того, этот объект недвижимости нельзя признать пригодным для проживания. Ответчиком не представлено доказательств того, что вышеуказанный объект незавершенного строительства пригоден для проживания, соответствующая экспертиза не проводилась. Члены комиссии, сотрудники ГУ МВД, которые проводили визуальный осмотр помещения не являются специалистами в сфере градостроительства, поэтому их выводы нельзя принимать во внимание. Полагает, что решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД по Пермскому краю от 13 мая 2021 г..нарушено право истца на получение социальных гарантий, предусмотренных для сотрудников органов внутренних дел, имеющих достаточную выслугу и иные условия, предусмотренные законодательством РФ, указанное решение является незаконным и подлежит отмене.

Решением Свердловского районного суда г. Перми от 02 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 апреля 2022 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что отсутствуют установленные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения судебных актов.

Судом установлено, что Савенков А.Г. проходит службу в органах внутренних дел в должности заместителя командира отдельной роты патрульно-постовой службы полиции отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу, стаж службы по состоянию на 15 апреля 2021 г. составлял 29 лет 10 месяцев 27 дней (т.1 л.д.142 об.-143).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 07 декабря 2012 г. Савенков А.Г. с семьей в составе из 4-х человек (он, супруга, дочь и сын) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты. Из решения следует, что единовременная социальная выплата по прежним местам службы Савенкову А.Г. не предоставлялась (т.1 л.д.67).

На момент постановки истца на учет на получение единовременной социальной выплаты супруга Савенкова А.Г. - "данные изъяты" с сыном "данные изъяты". и дочерью "данные изъяты" были зарегистрированы в жилом доме, общей площадью 52, 4 кв.м по адресу: "данные изъяты", который принадлежал на праве собственности матери супруги "данные изъяты" где были зарегистрированы 7 человек (супруга, сын, дочь, мать супруги, брат супруги, племянница супруги, племянник супруги).

С момента постановки на учет по настоящее время Савенков А.Г, с супругой "данные изъяты" сыном "данные изъяты" и дочерью "данные изъяты" зарегистрированы в квартире общей площадью 45, 7 кв.м, расположенной по адресу: "данные изъяты", которая принадлежит на праве общей совместной собственности его отцу "данные изъяты" и его матери "данные изъяты", в которой зарегистрировано 6 человек (он, супруга, сын, дочь, отец, мать), обеспеченность на одного человека составляет 7, 62 кв.м. (т.1 л.д. 193-199, 200-202).

Супруге Савенкова А.Г. - "данные изъяты". принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: "данные изъяты", площадью застройки 92, 0 кв.м (т.1 л.д.187-188)

Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 13 мая 2021 г. принято решение о снятии с учета очередников ГУ МВД России по Пермскому краю на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подполковника полиции Савенкова А.Г, заместителя командира отдельной роты патрульно-постовой службы полиции отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, сын, дочь) (т.1 л.д.12-14, 253-255).

Из оспариваемого истцом решения следует, что Савенков А.Г. с 21 июня 1994 г. и члены его семьи - супруга, сын и дочь, зарегистрированы и проживают в жилом помещении, принадлежащем "данные изъяты" (отец) и матери "данные изъяты" расположенном по адресу: "данные изъяты", обеспеченность на одного человека составляет 7, 62 кв.м (45, 7 кв.м/6).

Супруге Савенкова А.Г. - "данные изъяты" принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. "данные изъяты", площадью застройки 92, 0 кв.м. Согласно техническому паспорту от 28 апреля 2021 г. на домовладение (объект незавершенного строительства) по адресу: "данные изъяты" находится в степени готовности 74%, общей площадью 170, 6 кв.м, жилой площадью 138, 1 кв.м

30 апреля 2021 г. сотрудниками ГУ МВД России по Пермскому краю осуществлен выезд в г. Лысьва Пермского края с целью осмотра объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: "данные изъяты"

В результате визуального осмотра (в присутствии Савенкова А.Г.) установлено, что объект незавершенного строительства по адресу: "данные изъяты", представляет собой двухэтажный жилой дом с пристроенным гаражом и верандой, подведенными к нему коммуникациями. Фасад здания обшит молдингом, установлены оконные стеклопакеты, телевизионная спутниковая антенна, крыша дома покрыта кровельным материалом. В результате внутреннего осмотра жилого дома установлено, что на первом этаже дома расположены: тамбур, гостиная, кухня (установлен кухонный гарнитур), санузел (оборудован необходимой сантехникой), на втором этаже расположены: коридор, 3 спальни (оборудованы спальными местами), кабинет, санузел (оборудован необходимой сантехникой) и гардеробная, частично осуществлен ремонт помещений (часть помещений требует косметического ремонта). Установлены отопительные радиаторы, осветительные приборы, сигнализация, дом используется для проживания семьей Савенкова А.Г.

В своем рапорте от 11 мая 2021 г. Савенков А.Г. указал, что на данный момент в доме не закончены работы по внешней и внутренней отделке, утеплению, именно полностью отсутствует внутренняя отделка ванной комнаты, жилого пристроя, частично отсутствует внешняя отделка и утепление жилого пристроя, внешняя и внутренняя отделка гаража, отделка цоколя всего здания по периметру.

Согласно техническому паспорту на домовладение N "данные изъяты", выполненному Чусовским филиалом ГБУ Пермского края "Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края", выполненный по состоянию на 28 апреля 2021 г. степень готовности объекта незавершенного строительства 74% (т.1 л.д. 148 об. -153).

Согласно информации Восточного отделения ПАО "Пермэнергосбыт" по адресу: "данные изъяты", договор электроснабжения для бытовых нужд заключен с Савенковым А.Г, дата заключения договора 10 августа 2021 г.

Территориальным участком г. Чусовой ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" дан ответ на запрос суда, о том, что по адресу: "данные изъяты" договор поставки газа заключен с Савенковым А.Г. Для расчетов с потребителями открыт лицевой счет "данные изъяты", дата открытия - 23 января 2013 г.

Из представленных суду квитанций ПАО "Пермэнергосбыт" за 2020-2021 годы следует, что истцу производилось ежемесячное начисление платы за электроэнергию, холодное водоснабжение в жилом помещении по адресу: "данные изъяты" на основании показаний приборов учета, в квитанциях на оплату указаны сведения о 3-х постоянно проживающих лицах.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Савенкова А.Г, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, исходил из того, что на момент принятия оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 13 мая 2021 года обеспеченность Савенкова А.Г. общей площадью на одного члена семьи была более учетной нормы (15, 0 кв.м), и пришел к выводу о законности решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Пермскому краю от 13 мая 2021 г. о снятии истца в составе семьи из двух человек, с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на исследовании представленных доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам права, регулирующим возникшие отношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что объект незавершенного строительства, находящийся в собственности супруги заявителя, не должен быть учтен, поскольку в указанном здании проживать невозможно, строительные работы не завершены, объект непригоден для проживания, допустимых и достаточных доказательств обратного материалы дела не содержат, улучшение жилищных условий заявителя с 2012 года не произошло, основанием для отмены судебных актов не являются.

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрена статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел, имеет сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, при соблюдении условий установленных ч. 2 указанной статьи.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Правила N 1223).

В пункте 5 Правил N 1223 названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил N 1223).

Пунктом 23 Правил N 1223 предусмотрено, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

В соответствии с положениями пункта 29 Правил N 1223, в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу, что истец и члены его семьи постоянно проживают по адресу: "данные изъяты" при этом указанное строение возведенное Савенковым А.Г, имеет общую площадью 170, 6 кв.м, жилую 138, 1 кв.м, соответствует признакам жилого помещения, в связи с чем, подлежит учету при определении нуждаемости истца.

По существу доводы кассационной жалобы направлены на установление иных обстоятельств и переоценку доказательств, которым судом первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не могут служить основанием в пределах действия статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.

Иных доводов жалобы, способных повлечь отмену принятых судебных актов, не имеется.

Таким образом, принятые судебные акты сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Перми от 02 февраля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Савенкова Андрея Георгиевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи