Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 г. по делу N 8Г-14431/2022[88-15177/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Хасановой В.С, Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN2-733/2021 по иску Гайсина Юриса Амуровича к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", по кассационной жалобе Гайсина Юриса Амуровича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 02 июня 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хасановой В.С. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения истца Гайсина Ю.А, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гайсин Ю.А. обратился в суд к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского района Челябинской области (далее - УСЗН Кунашакского района Челябинской области) о признании незаконным отказа за N N от 21 июня 2021 года в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения "Ветеран труда".

В обоснование требований указал, что, поскольку он является пенсионером МВД с 30 июня 2009 года и за время прохождения службы в органах внутренних дел приказом начальника ГУВД Свердловской области N1869л от 08 ноября 2006 года он был награжден медалью "За отличие в службе" III степени, 07 июня 2021 года он обратился в УСЗН Кунашакского района с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Однако, Министерство социальных отношений Челябинской области в своем ответе от 21 июня 2021 года N789 отказало ему в присвоении звания "Ветеран труда". Считал отказ незаконным, поскольку за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года, награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии страхового стажа не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 24 ноября 2021 года признан незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Гайсину Ю.А. звания "Ветеран труда". Возложена обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить Гайсину Ю.А. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда". В иске к Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 02 июня 2022 года (с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 июля 2022 года об исправлении описки) решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 24 ноября 2021 года отменено, принято по делу новое решение об отказе Гайсину Ю.А. в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе истец просит отменить апелляционное определение, полагая его незаконным ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права.

Представитель ответчика в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что имеются основания, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены апелляционного определения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 07 июня 2021 года Гайсин Ю.А. обратился с заявлением о присвоении ему звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда" на основании удостоверения и медали "За отличие в службе III степени".

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 21 июня 2021 года N789-ОЛ, Гайсину Ю.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, от 20 апреля 2006 года N111, не предусмотрено присвоение звания "Ветеран труда" в случае делегирования полномочий по награждению с федерального уровня, то есть полномочий Министра внутренних дел России - территориальным органам МВД России.

Гайсин Ю.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в органах внутренних дел с 01 ноября 1994 года по 01 июня 2009 года, уволен из органов внутренних дел с 01 июня 2009 года. Выслуга по состоянию на 01 июня 2009 года составляет в календарном исчислении 13 лет 03 месяца 19 дней.

Из выписки приказа Главного Управления по Свердловской области от 30 июня 2009 года N N следует, что общий трудовой стаж Гайсина Ю.А. на 01 июня 2009 года составляет 29 лет 03 месяца 11 дней, служба в органах внутренних дел 13 лет 03 месяца 19 дней.

Приказом начальника ГУВД Свердловской области N N от 08 ноября 2006 года Гайсин Ю.А. награжден медалью "За отличие в службе" III степени.

Судом установлено, что Гайсин Ю.А. имеет страховой стаж 30 лет 08 месяцев 11 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Гайсина Ю.А. о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности по выдаче Министерством социальных отношений Челябинской области удостоверения ветерана труда, суд первой инстанции, сославшись на положения приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05 июля 2002 года N641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе", пришел к выводу, что факт награждения ведомственным знаком отличия "За отличие в службе" III степени согласно приказу начальника ГУВД Свердловской области не является основанием для исключения его из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия на награждение такой медалью руководителю территориального органа МВД России были делегированы Министром внутренних дел России; учитывая, что по состоянию на 30 июня 2016 года истец имеет страховой стаж 30 лет 08 месяцев 11 дней в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд сделал вывод о праве истца претендовать на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции. Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гайсина Ю.А. о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями Федерального закона N5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", исходил из того, что отнесение медали МВД России "За отличие в службе" к ведомственным знакам отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с ранее действовавшим приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 не порождает безусловного права истца на присвоение звания "Ветеран труда", награждение медалью МВД России "За отличие в службе" III степени произведено согласно приказу начальника ГУВД Свердловской области, что не позволяет отнести медаль к ведомственным знакам отличия, награждение которыми является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции и считает, что они основаны на неправильном применении судом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Приказом МВД России от 05 июля 2002 года N 641 была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с пунктом 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", утратившим силу 03 июня 2017 года, было утверждено Положение о медали "За отличие в службе", согласно которой медаль МВД России "За отличие в службе" III степени является ведомственной наградой.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России "За отличие в службе" I и II степени может производиться первым заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России. Награждение нагрудным знаком внутренних войск МВД России "За отличие в службе" II степени может производиться командующими региональными командованиями внутренних войск МВД России, командующим Объединенной группировкой войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - командующий ОГВ(с)), командирами соединений непосредственного подчинения Главному командованию внутренних войск МВД России, начальниками военных образовательных организаций высшего образования внутренних войск МВД России.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" регламентирован Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N111 (далее Положение).

Из подпункта 1 пункта 2 Положения следует, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный долголетний труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение, о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь нормами статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", пункта 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года, сделал вывод, что само по себе награждение медалью "За отличие в службе" III степени до внесения изменений в Приказ МВД России от 24 августа 2016 года N 481, не дает оснований для отнесения медали "За отличие в службе" III степени, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку согласно постановлению Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111, действовавшему как до 01 июля 2016 года (в редакции от 20 мая 2005 года на момент награждения истца), так и действующему в настоящее время, право на награждение ведомственными знакам отличия в труде было предоставлено лишь руководителям федеральных органов государственной власти, к которым относится Министр внутренних дел Российской Федерации, а в рассматриваемом случае награждение медалью осуществлено начальником ГУВД Свердловской области, что не позволяет отнести награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Между тем такие выводы суда апелляционной инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Данное ведомство в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты.

В соответствии с пунктами 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе", утвержденных приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года N 641 "Об утверждении медали МВД России "За отличие в службе", медали "За отличие в службе" I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне, а принятие решения о награждении, получение медалей и бланков удостоверений, вручение медалей производится ГУВД субъектов Российской Федерации.

При таком положении факт подписания удостоверения к медали начальником ГУВД Свердловской области не является основанием для исключения ее из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия по вручению медали от имени Министерства внутренних дел предоставлены начальникам ГУВД субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действовавшее на момент награждения истца медалью законодательство относило полученную им награду к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем, судом первой инстанции сделан мотивированный и обоснованный вывод о том, что истец Гайсин Ю.А, награжденный медалью "За отличие в службе" III степени приказом начальника ГУВД Свердловской области N 1869л от 08 ноября 2006 года, имеющий на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган общий страховой стаж 30 лет 08 месяцев 11 дней в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеет право претендовать на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Приведенное выше свидетельствует о том, что у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции от 24 ноября 2021 года об удовлетворении исковых требований Гайсина Ю.А. о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", выдаче удостоверения, а также для принятия нового решения об отказе в удовлетворении требований.

С учетом изложенного обжалуемое апелляционное определение нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанного судебного постановления и оставления в силе решения суда первой инстанции, разрешившего спор в соответствии с установленными обстоятельствами и подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 02 июня 2022 года отменить.

Оставить в силе решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 24 ноября 2021 года.

Председательствующий

Судьи