Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 августа 2022 г. по делу N 16-5755/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., рассмотрев жалобу защитника ФГУП "Росморпорт", действующего на основании доверенности, Рудаковой С.В. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 18 августа 2021 года, решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП "Росморпорт",

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 18 августа 2021 года ФГУП "Росморпорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 сентября 2021 года размер административного штрафа снижен до 50 000 рублей.

Определением судьи Краснодарского краевого суда от 20 декабря 2021 года жалоба защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, на состоявшиеся процессуальные акты возвращена заявителю в связи с несоблюдением процессуального законодательства.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ФГУП "Росморпорт", действующий на основании доверенности, Рудакова С.В. просит постановление административного органа и решение районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности) осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 7 части 1 статьи 30 Федерального закона "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является в том числе, осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2021 года в адрес Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования из Темрюкского филиала ФГБУ "АМН Азовского моря" поступило письмо, содержащее сведения о том, что Таманским управлением Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт": в период с 1 марта 2021 года по 31 марта 2021 года на подходном канале морского порта Темрюк с привлечением подрядной организации ООО "Западный шельф" и самоотвозного землесоса "Амур" проводились ремонтные дноуглубительные работы; в период с 2 апреля 2021 года по 9 апреля 2021 года в подходном канале морского порта Темрюк с использованием самоотвозного землесоса "Кадош" проводились ремонтные дноуглубительные работы; в период с 30 апреля 2021 года по 1 июня 2021 года на подходном канале морского порта Темрюк с использованием земкаравана: многочерпаковый земснаряд "Северная", самоотвозная шаланда "Морская", самоотвозная шаланда "Трудовая", мотозавозня "МЗ-ЗОЗ" проводились ремонтные дноуглубительные работы.

Административным органом установлено, что Федеральной службой в сфере природопользования Таманскому управлению Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" выдано разрешение N 137 от 25 мая 2018 года на захоронение донного грунта в территориальном море Российской Федерации, извлеченного при производстве ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Темрюк согласно проектной документации "Проект производства ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Темрюк на период 2017 - 2027 годы".

Согласно пункту 9.6 указанного разрешения условием проведения работ по захоронению донного грунта является выполнение работ в соответствии с вышеуказанной проектной документацией, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Проектной документацией, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16 марта 2018 года N 33-О, предусмотрено, что в целях снижения негативного влияния на водные биоресурсы запланированные работы по ремонтному дноуглублению акватории морского порта Темрюк захоронение грунта в Азовском море в районе подводного отвала 6А следует запретить в период массового нереста азовской хамсы и сезонных миграций из Черного моря в Азовское и обратно; черноморско-азовской проходной сельди, барабули, кефалей, азовской хамсы и других промысловых видов рыб с 20 марта по 31 мая.

Однако вопреки требованиям проектной документации, Таманское управление Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт" в вышеуказанные периоды на подходном канале морского порта Темрюк проводило ремонтные дноуглубительные работы и захоронение донного грунта в территориальном море Российской Федерации, извлеченного при производстве ремонтных дноуглубительных работ в морском порту Темрюк.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГУП "Росморпорт" настоящего дела об административном правонарушении.

Вывод административного органа и судебной инстанции о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным в деле доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, административный орган и судебная инстанция сочли, что предприятие имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не находят своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судебной инстанции относительно квалификации действий названного лица по части 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием органами административной юрисдикции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что административным органом и судом допущены нарушения норм материального и процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФГУП "Росморпорт" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено предприятию с учетом положений статей 3.2, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых процессуальных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 18 августа 2021 года, решение судьи Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП "Росморпорт" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Четвертого кассационного

суда общей юрисдикции В.В. Шелудько