Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 сентября 2022 г. по делу N 8а-24327/2022[88а-29873/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Усенко Н.В. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ситкина Д.В, действующего в интересах Саушкиной И.А, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 26 апреля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Саушкиной И.А. об оспаривании постановления органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, выслушав объяснение представителя Саушкиной И.А. по доверенности Ситкина Д.В, настаивавшего на удовлетворении кассационной жалобы, заключение прокурора Стрелковского С.Н, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Саушкина И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просила восстановить срок на подачу административного иска, признать недействующим постановление администрации Джанкойского района Республики Крым от 17 июня 2021 года N 345 "О внесении изменений в постановление администрации Джанкойского района от 30 октября 2020 года N 636" в части распространения действия указанного постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года, а также в части ограничения круга лиц, имеющих право на приобретение в собственность земельного участка по цене 15 процентов кадастровой стоимости.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым от 17 ноября 2021 года исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал не пропущенным срок на подачу административного иска. Признано недействующим постановление администрации Джанкойского района Республики Крым от 17 июня 2021 года N 345 "О внесении изменений в постановление администрации Джанкойского района от 30 октября 2020 года N 636" в части распространения его действия на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 26 апреля 2022 года судебное решение оставлено без изменения, вместе с тем абзац 3 резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции:

"Признать постановление администрации Джанкойского района Республики Крым от 17 июня 2021 года N 345 "О внесении изменений в постановление администрации Джанкойского района от 30 октября 2020 года N 636" в части распространения действия указанного постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года, недействующим со дня вступления решения Джанкойского районного суда Республики Крым от 17 ноября 2021 года в законную силу".

Также резолютивная часть решения суда дополнена следующим абзацем.

Возложить обязанность на администрацию Джанкойского района Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения Джанкойского районного суда Республики Крым от 17 ноября 2021 года, с учётом настоящего апелляционного определения, на официальном сайте администрации Джанкойского района Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://djankoiadm.ru/, а также на официальном сайте Нормативных правовых актов в Российской Федерации Министерства юстиции Российской Федерации - http://pravo-minjust.ru/.

В кассационной жалобе, поданной представителем Саушкиной И.А. по доверенности Ситкиным Д.В, в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об исключении из апелляционного определения указания на признание недействующим нормативного правового акта со дня вступления решения суда в законную силу. Просит признать нормативный правовой акт недействующим со дня его принятия.

Кассационная жалоба, поступившая в районный суд 8 июля 2022 года, определением судьи кассационной инстанции от 3 августа 2022 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав объяснение представителя Саушкиной И.А. по доверенности Ситкина Д.В, настаивавшего на доводах и требованиях кассационной жалобы, заключение прокурора Стрелковского С.Н, полагавшего апелляционное определение законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В кассационной жалобе указано на неправильное применение норм процессуального права в вопросе определения даты, с которой нормативный правовой акт должен быть признан недействующим.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В кассационной жалобе сказано, что суд обязан мотивировать свой вывод об определении дня, начиная с которого нормативный правовой акт признан недействующим.

Вместе с тем такой вывод мотивирован в обжалуемом апелляционном определении следующим образом.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Признанные недействующими положения нормативного правового акта применялись, не только в отношении административного истца, но и в отношении других лиц, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (том 1 л.д. 67, 145-146, том 2 л.д. 216-229).

Суд кассационной инстанции признает правомерными доводы апелляционного суда, основанными на правильном применении норм процессуального права и соответствующими обстоятельствам настоящего дела.

Поскольку апелляционным судом не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 26 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2022 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Н.В. Усенко

А.Е. Иванов