Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 8а-25834/2022[88а-31736/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Усенко Н.В. и Монмаря Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кордик Н.Д. на решение Верховного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 1 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Кордика Н.Д. об оспаривании нормативного правового акта в части.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, выслушав объяснение Кордик Н.Д, настаивавшего на удовлетворении кассационной жалобы, заключение прокурора Стрелковского С.Н, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

решением Колодезянского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 5 марта 2020 года N 25 утверждено Положение о Порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Колодезянское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым (далее - Положение N 25).

В пункте 1 Приложения N 1 "Ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, расположенных на территории Колодезянского сельского поседения Красногвардейского района Республики Крым" к Положению N 25 установлено, что для земельных, имеющих вид разрешенного использования - "Сельскохозяйственное использование", с кодом разрешенного использования земельных участков - 1.0, размер ставки арендной платы составляет 3%.

Пунктом 3 Приложения N 1 "Ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, расположенных на территории Колодезянского сельского поседения Красногвардейского района Республики Крым" к Положению N 25 установлено, что для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования - "Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур", с кодом разрешенного использования земельных участков - 1.2, размер ставки арендной платы составляет 3%.

Индивидуальный предприниматель Кордик Н.Д. обратился в суд с административным иском заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным пунктов 1, 3 Приложения N 1 "Ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, расположенных на территории Колодезянского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым", к Положению о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Колодезянского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, утвержденному решением Колодезянского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 5 марта 2020 года N 25.

Решением Верховного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 1 июня 2022 года, исковые требования удовлетворены в части.

Признаны недействующими со дня вступления судебного решения в законную силу п.п. 1, п.п. 3 Приложения N1 "Ставки арендной платы, установленные в процентах от кадастровой стоимости в отношении земельных участков, расположенных на территории Колодезянского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым" к Порядку определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Колодезянское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, являющемуся Приложением N1 к решению 6 заседания 2 созыва Колодезянского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым N25 от 05.03.2020 года "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Колодезянское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым".

В кассационной жалобе ИП Кордик Н.Д. выражает несогласие с признанием нормативного правового акта недействующим в части со дня вступления в законную силу решения суда. Просит судебные акты отменить в указанной части отменить и признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня его принятия - 5 марта 2020 года.

Кассационная жалоба, поступившая в суд первой инстанции 20 июля 2022 года, определением судьи кассационной инстанции от 19 августа 2022 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав объяснение Кордик Н.Д, настаивавшего на доводах и требованиях кассационной жалобы, заключение прокурора Стрелковского С.Н, полагавшего судебные акты законными и обоснованными, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В кассационной жалобе указано на нарушение и неправильное применение норм процессуального права, а также на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, обстоятельствам административного дела.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Признанные недействующими положения нормативного правового акта ранее применялись, на их основании реализовывались права арендаторов и арендодателей, в связи с чем, признание нормативного правового акта недействующим в части со дня его принятия не способствовало бы соблюдению принципа правовой определенности.

Доводы кассационной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся, по сути, к переоценке исследованных судами доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Поскольку судами нижестоящих инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного суда Республики Крым от 24 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 1 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 22 сентября 2022 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Н.В. Усенко

Д.В. Монмарь