Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2022 г. по делу N 16-6558/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N25 по Красноярскому краю ФИО12 на вступившее в законную силу решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 12 апреля 2022г., вынесенное в отношении Бутраева Олега Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N25 по Красноярскому краю N24572119000204700005 от 29 июля 2021г. генеральный директор ООО " "данные изъяты"" Бутраев О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Бутраев О.В. обжаловал постановление в суд. Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 12 апреля 2022г, постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N25 по Красноярскому краю ФИО12 просит решение отменить, приводя доводы о его незаконности.

Бутраев О.В. уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, возражения не представил.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ (в редакции действовавшей на момент возникновение обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) предусмотрена административная ответственность за осуществление незаконных валютных операций, то есть валютных операций, запрещенных валютным законодательством Российской Федерации или осуществленных с нарушением валютного законодательства Российской Федерации, включая куплю-продажу иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных чеков), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минуя уполномоченные банки, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках или счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, либо осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены за счет средств, зачисленных на счета (вклады) в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, -

Согласно п.6 ч.1 ст.1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон N173-ФЗ) к резидентам относятся, в том числе физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации (пп "а"); постоянно проживающие в Российской Федерации на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (пп "б"); юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе профессиональные участники внешнеэкономической деятельности, включенные в перечень профессиональных участников внешнеэкономической деятельности, утвержденный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации), за исключением иностранных юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом "О международных компаниях" (пп "в").

В силу пп "а" п. 7 ч.1 ст.1 Закона N 173-ФЗ физические лица, не являющиеся резидентами в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 6 данной статьи признаются нерезидентами.

В пп. "б" п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона N 173-ФЗ закреплено, что использование валюты Российской Федерации в качестве средства платежа является валютной операцией.

Частью 2 статьи 14 Закона N 173-ФЗ определено, что, если иное не предусмотрено названным законом, расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком Российской Федерации, а также переводами электронных денежных средств.

Указанной нормой также установлен исчерпывающий перечень допустимых случаев осуществления юридическими лицами - резидентами расчетов с физическими лицами - нерезидентами в наличной валюте Российской Федерации без использования банковских счетов в уполномоченных банках.

Постановлением N24572119000204700005 от 29 июля 2021г. генеральный директор ООО " "данные изъяты"" Бутраев О.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.15.25 КоАП РФ за то, что являясь генеральным директором ООО "Соцгород", осуществил 5 августа 2020 г. валютную операцию, в валюте Российской Федерации по выплате вознаграждений по договорам гражданско-правового характера - нерезидентам ФИО7 и ФИО6 в сумме 10405, 00 рублей, по платежным ведомостям от 05.08.2020 N51, 52 минуя банковские счета в уполномоченном банке, нарушил часть 2 статьи 14 Федерального закона N173-ФЗ.

Отменяя обжалуемое постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что по результатам документарной проверки в отношении ООО "Соцгород", было установлено, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства Общество в период с октября 2019 г. по декабрь 2020 г. производило выплату иностранным гражданам (ФИО7 и ФИО6, являющимися нерезидентами) денежного вознаграждения минуя банковский счет в уполномоченном банке через кассу предприятия.

На основании данного акта проверки было составлено 15 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО " "данные изъяты"" Бутраева О.В. от 16.07.2021 (по количеству месяцев, в которых производились выплаты). По каждому из протоколов Бутраев О.В. привлечен к административной ответственности с назначением наказания

Положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривают, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. Составление нескольких протоколов об административном правонарушении по одному и тому же факту совершения противоправных действий законом не предусмотрено.

Оснований для многократного привлечения должностного лица к административной ответственности по данной статье КоАП РФ по факту этой же самой проверки, выполнявшейся на основании одного и того же поручения, не имелось, совокупность правонарушений административным органом была создана в данном случае искусственно.

Должностное лицо ? генеральный директор ООО " "данные изъяты"" Бутраев О.В. был привлечен к административной ответственности по результатам вышеуказанной проверки по ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ на основании 7 постановлений, которые в настоящее время вступили в законную силу (на основании решений Норильского городского суда от 24.11.2021, от 03.12.2021, от 06.12.2021, от 07.12.2021).

Установив указанные обстоятельства, судья районного суда прекратила производство по делу, руководствуясь п.7 ч.1 с.24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений Закона N 173-ФЗ каждая из обнаруженных в рамках проверки произведенных выплат по соответствующей платежной ведомости нерезидентам наличными денежными средствами, минуя счета в уполномоченных банках, произведенная в разное время и со значительным временным интервалом, является самостоятельной незаконной валютной операцией, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного одной статьей (частью статьи), и влечет назначение административного наказания в соответствии требованиями КоАП РФ.

Сведения о том, что Бутраев О.В. был повторно привлечен к административной ответственности за осуществление 5 августа 2020 г. незаконной валютной операции и имеются основания для применения п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Ссылка суда на положения ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, которой предусмотрено назначение административного наказание как за совершение одного административного правонарушения, в случае если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей, несостоятельна, поскольку нормы КоАП РФ не предусматривают при ее применении, а также при невозможности применения на стадии пересмотра не вступившего в законную силу постановления, отмену постановления и прекращение производства по делу.

При таких обстоятельствах, выводы, приведенные в решении, не основаны на материалах дела, оснований для прекращения производства по делу по приведенным судом мотивам отсутствовали, а доводы жалобы должностного лица заслуживают внимания.

Однако, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Принимая во внимание положения ст.30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения Бутраева О.В. к административной ответственности истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, то возможность возобновления производства по делу, обсуждения вопроса о наличии в его действиях состава предъявленного правонарушения, изменение решения иным образом ухудшающее положение лица, утрачена.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 12 апреля 2022г, вынесенное в отношении Бутраева Олега Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.25 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и.о. начальника Межрайонной ИФНС России N25 по Красноярскому краю ФИО12 - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных