Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу N 8а-16922/2022[88а-16913/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Пушкаревой Н.В, Никулиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", поданную 26 июля 2022 г, на решение Бийского городского суда Алтайского края от 12 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2022 г, по административному делу N 2-102/2022 по административному исковому заявлению Дегтярева Дмитрия Николаевича о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении "Колония-поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКУ КП - 2 УФСИН России по Алтайскому краю"), и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э,

УСТАНОВИЛА:

Дегтярев Д.Н. обратился в Бийский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением о взыскании компенсации морального вреда с Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, за ненадлежащие условия содержания в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, в размере 520 000 руб.

В обоснование требований указано, что в период с 10 апреля 2019 г. по 22 октября 2019 г. он содержался в ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, проживал в комнате на втором этаже, в которой отсутствовали электрические розетки, что не позволяло пользоваться электробытовыми приборами, зарядными устройствами для мобильных телефонов. Утром и вечером невозможно было пользоваться водой, отсутствовала горячая и холодная вода, а если она и шла, то тонкой струйкой днем, когда большинство осужденных на работе, часто вода была ржавой. Сходить в туалет было невозможно, так как сливные бочки были пустыми, стоял сильный запах. Воду для приема пищи приходилось покупать в магазине. В душевых комнатах была антисанитария, вода на полу, следы плесени и грибка на стенах и в самих душевых кабинах. Часто бегали мокрицы и прочие насекомые. В помещении для приготовления и приема пищи не хватало столов и стульев для всех, содержащихся в учреждении. Плиты для приготовления пищи были частично неисправны (часть конфорок не работала). Приходилось зачастую ждать очередь, придя с работы уставшим и голодным. Не хватало места в холодильниках и морозильных камерах, продукты портились. Сотрудники колонии-поселения позволяли себе выражаться неуважительно и ненормативной лексикой в адрес истца и других осужденных.

В период с апреля по август 2019 г. Дегтярев Д.Н. был трудоустроен в ООО "Зеленстрой" рабочим по озеленению. В течение всего периода работы в указанной организации бухгалтерия колонии-поселения задерживала выплату заработной платы, чем нарушались требования Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 12 января 2022 г. (с учетом определения Бийского городского суда Алтайского края об исправлении описки от 9 июня 2022 г.), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2022 г, административные требования удовлетворены частично, взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Дегтярева Д.Н. компенсация морального вреда в размере 10 000 руб, в удовлетворении остальной части требований, в том числе исковых требований, предъявленных к ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю", отказано. Возвращена Дегтяреву Д.Н. государственная пошлина в размере 300 руб.

В кассационной жалобе ФКУ КП - 2 УФСИН России по Алтайскому краю ставит вопрос об отмене судебных актов, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Указывают, что при поступлении в УФИЦ с Дегтяревым Д.Н. проведены все разъяснительные мероприятия доведены до сведения все действующие нормативно - правовые акты, прикреплен к КГБУЗ "Городская больница N 3 г. Бийск", спид - центру. Предложений, ходатайств, жалоб, в том числе, в устной форме, от осужденного Дегтярева Д.Н. не поступало, имелись только заявления о посещении магазинов, культурно-массовых мероприятий, встреч с родственниками. Для обеспечения беспрерывного горячего водоснабжения УФИЦ 1 сентября 2019 г. в теплоузле здания УФИЦ установлены дополнительные электрические водонагреватели в количестве 2-х единиц по 300 л. каждый, установлен насос повышения давления в системе холодного водоснабжения, производилась чистка фильтров грубой очистки перед приборами учета воды в котельной учреждения. Осужденные имеют возможность приобретать замороженные продукты в небольших количествах в торговых точках. Утверждены примерные нормы положености мебели, оборудования, инвентаря, предметов хозяйственного обихода. На момент прибытия осужденного Дегтярева Д.Н. 10 апреля 2019 г. в исправительном центре находилось 26 осужденных, допустимо. В обеденное время прием пищи осужденный осуществлял по месту трудоустройства. Считают, что материалы дела не содержат доказательств причинения осужденному физических и нравственных страданий. С момента предполагаемого нарушения прав прошло более года, что говорит о небольшой значимости нарушений для административного истца. Полагают, что отбывание наказания в местах лишения свободы, соответствующих установленным государством нормативам, не может причинить физические и нравственные страдания.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что Дегтярев Д.Н. прибыл в УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому и взят под надзор 10 апреля 2019 г, убыл 22 октября 2019 г. в связи с заменой наказания в виде принудительных работ лишением свободы с отбытием наказания в колонии общего режима.

Согласно положению об УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, утвержденному приказом ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю 5 сентября 2017 г. N, к основным функциям участка относятся осуществление приема, размещения и содержания осужденных в соответствии с установленными нормами и требованиями (пункт 18), организация бытового устройства осужденных (пункт 20), обеспечение привлечения осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья (пункт 23).

Согласно приказам ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю N от 19 марта 2019 г, N от 25 июня 2019 г, от 1 октября 2019 г, в УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в период содержания Дегтярева Д.Н. действовал распорядок дня и правила проживания осужденных.

Из правил содержания осужденных (приложение N к приказу N от 19 марта 2019 г, приложение N к приказу N от 25 июня 2019 г, приложение N к приказу от 1 октября 2019 года) следует, что осужденные должны соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду, постельные принадлежности, помещения общежитий и территорию УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю в чистоте и порядке.

Для реализации указанных положений в распорядок дня осужденных (приложения к вышеуказанным приказам) включена уборка помещений и прилегающей территории.

30 августа 2019 г. в прокуратуру г. Бийска поступила коллективная жалоба осужденных, содержащихся в УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, на действия, бездействие администрации исправительного учреждения, в которой осужденными указано, в частности, на отсутствие горячей воды, удержание денежных средств из заработной платы, неисправность системы канализации, маленькую площадь комнаты для приема пищи, нехватку столов и стульев, плит, конфорок, холодильников, задержку выплаты заработной платы, отсутствие розеток в комнатах, грубое поведение сотрудников УФИЦ.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено, что в УФИЦ ввиду недостаточного напора подаваемой в общежитие осужденных воды при активном ее разборе (например, одновременном мытье нескольких человек) могут возникать перебои с подачей как горячей, так и холодной воды в душевых, в умывальных и др. (особенно на втором этаже общежития), что создает затруднения в осуществлении осужденными гигиенических процедур. В помещениях душевых на первом и втором этаже общежития требуется проведение ремонтных работ, поскольку на потолке имеются следы поражения грибком и плесенью.

Установлено также ненадлежащее оборудование помещения для хранения, приготовления и приема пищи. В частности, выявлена недостаточность имеющихся столов и 2 стульев, ввиду чего невозможно организовать питание осужденных. Из трех электроплит для приготовления пищи одна не полностью исправна, поскольку две конфорки не нагреваются, что ограничивает возможности осужденных по приготовлению пищи.

Указано на недостаточность объема имеющихся двух морозильных камер (которыми оборудованы два из трех холодильника) с учетом обеспечения потребностей 88 осужденных, отбывающих наказание в УФИЦ, в хранении замороженных продуктов.

Установлено, что жилые комнаты осужденных не оборудованы электрическими розетками, в результате чего осужденные лишены возможности использовать не запрещенные Правилами внутреннего распорядка исправительных центров электроприборы, вынуждены производить зарядку принадлежащих им сотовых телефонов в помещении УФИЦ не предназначенных для этих целей (помещения для приготовления, хранения и приема пищи, комнате для проведения воспитательной работы, помещении для стирки, сушки и глажения одежды), где имеются розетки.

По результатам проверки начальнику УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю направлено информационное письмо о принятии мер к соблюдению сотрудниками УФИЦ при обращении с осужденными требований части 2 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

30 сентября 2019 г. начальнику УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление N об устранении нарушений действующего законодательства при отбывании наказания в виде принудительных работ.

Дегтярев Д.Н. письмом уведомлен о результатах проведенной проверки и выявленных нарушениях законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных к принудительным работам. Вместе с тем указано, что доводы о неисправности системы канализации в душевых комнатах УФИЦ, необоснованном взимании платы за воду, привлечении осужденных к работам по мытью служебного автомобиля подтверждения не нашли.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их частичного удовлетворения, приняв во внимание, что Дегтярев Д.Н. обратился с требованиями о взыскании компенсации морального вреда, на которые не распространяется исковая давность, оценив представленные доводы и доказательства, руководствуясь положениями Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок отбывания осужденными к принудительным работам в исправительных центрах, "Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы", утвержденными Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 г. N 329, подлежащими применению к спорным правоотношениям, возникшим в 2019 г, Приказом ФСИН России от 21 ноября 2017 г. N 1098 "Об утверждении примерных норм положенности мебели, оборудования, инвентаря и предметов хозяйственного обихода исправительных центров", пришел к выводу, что содержание Дегтярева Д.Н. в УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю не соответствовало установленным условиям содержания, что повлекло причинение страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы и является основанием для присуждения компенсации морального вреда, размер которой определен судом с учетом выявленных нарушений условий содержания периода содержания Дегтярева Д.Н. в УФИЦ ФКУ КП-2 УФСИН России по Алтайскому краю, личности административного истца, требований разумности и справедливости. При этом судом признаны не обоснованными доводы административного истца о нарушении трудовых прав.

Судебная коллегия, проверяя законность решения в апелляционном порядке, с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для присуждения компенсации морального вреда согласилась.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, соответствующими установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Суды первой и апелляционной инстанции полно и объективно исследовали материалы административного дела, правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, нарушений требований процессуального закона, которые могли бы привести к неправильному разрешению дела, судами не допущено.

Кассационный суд не находит оснований не согласиться с выводами судов. В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Доводы кассационной жалобы, фактически направлены на иную оценку установленных судами обстоятельств, что не может являться основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы с указанием на принятые меры для устранения выявленных нарушений условий содержания осужденных, с учетом времени их выполнения и периода содержания Дегтярева Д.Н. в исправительном учреждении, не опровергают правильности выводов судов о наличии оснований для присуждения компенсации.

Обеспечение Дегтярева Д.Н. продовольствием в соответствии с "Нормами обеспечения одеждой, обувью и питанием осужденных к принудительным работам при отсутствии у них собственных средств", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 514, вопреки доводам кассационной жалобы, не свидетельствует об отсутствии нарушений условий отбывания наказания, установленных судами в ходе рассмотрения дела, не может повлечь отмену судебных актов.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установилаоснований для отмены судебных актов, по доводам, изложенным в кассационной жалобе, в связи с чем кассационная жалоба ФКУ КП -2 УФСИН России по Алтайскому краю удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 12 января 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 26 апреля 2022 г, оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренном положениями статей 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 23 сентября 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: