Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 г. по делу N 8а-18930/2022[88а-18943/2022]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Никулиной И.А, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Юргинского муниципального округа, поданную 25 августа 2022 г, на решение Кемеровского областного суда от 26 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 июля 2022 г, по административному делу N 3а-107/2022 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Юргинский" (далее - ООО "Юргинский") об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения представителя администрации Юргинского муниципального органу Чжан Е.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя ООО "Юргинский" Вяткиной Ю.П, настаивавшей на доводах, изложенных в возражениях,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Юргинский" обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу (далее - Комиссия) от 8 февраля 2022 г. N N, которым отклонено заявление ООО "Юргинский" о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, с указанием на отсутствии заинтересованности заявителя.

В обоснование требований указано, что ООО "Юргинский" является арендатором указанного земельного участка. Результатами определения кадастровой стоимости затронуты права ООО "Юргинский" на выкуп земельного участка с кадастровым номером N по экономически обоснованной цене, поскольку кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно отличается от его рыночной стоимости.

Решением Кемеровского областного суда от 26 апреля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 июля 2022 г. (с учетом определения судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 25 июля 2022 г. об устранении описки), административное исковое заявление ООО "Юргинский" удовлетворено, признано незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу от 8 февраля 2022 г. N об отклонении заявления ООО "Юргинский" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N размере его рыночной стоимости, на Комиссию возложена обязанность по устранению допущенного нарушения путем повторного рассмотрения заявления ООО "Юргинский" от 26 января 2022 г. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N

В кассационной жалобе администрация Юргинского муниципального округа ставит вопрос об отмене судебных актов, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывают, что суды не установили заинтересованность ООО "Юргинский" в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка путем обращения в Комиссию. Полагают, что только администрация Юргинского муниципального округа является заинтересованным лицом, применительно к подаче заявления в Комиссию. Настаивают, что размер кадастровой стоимости земельного участка не влияет на размер арендной платы за пользование земельным участком, следовательно ООО "Юргинский" не может считаться заинтересованным лицом при подаче заявления в Комиссию. Вывод суда о наличии заинтересованности ООО "Юргинский" как арендатора земельного участка полагают необоснованным, поскольку судом не учтено, что ООО "Юргинский", являясь арендатором земельного участка, длительное время более 15 лет не предпринимало действий к выкупу земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных ООО "Юргинский", проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на основании договора аренды земельного участка N ю/с от 23 августа 2006 г, заключенного между ООО "Юргинский" (арендатор) и администрацией Юргинского района (арендодатель), ООО "Юргинский" предоставлен земельный участок с кадастровым номером N отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 43 606 700 кв.м, на срок до 22 августа 2054 г.

Сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером N в Едином государственной реестре недвижимости отсутствуют.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена на основании акта ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области от 19 апреля 2013 г. в размере 76 128 576, 86 руб. по состоянию на 1 января 2012 г, сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19 апреля 2013 г.

26 января 2022 г. ООО "Юргинский" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в связи с установлением кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости на основании отчета об оценке N 387/2021 от 29 декабря 2021 г, выполненного ООО "Бренд-Эксперт".

Решением Комиссии от 8 февраля 2022 г. N заявление ООО "Юргинский" отклонено с указанием на то, что представленный отчет об оценке N от 29 декабря 2021 г. не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, поскольку ООО "Юргинский" не является заинтересованным лицом для обращения в Комиссию.

Разрешая заявленные требования, не установив обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры заседания Комиссии и порядка принятия решения, установленных в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", руководствуясь положениями статьи 5 пунктом 9 части 2 статьи 39.2, частью 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", принимая во внимание, что при реализации ООО "Юргинский" исключительного право выкупа земельного участка, в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона Кемеровской области от 7 февраля 2013 г. N 10-ОЗ "О цене земельных участков", цена земельного участка подлежит определению в размере 100% его кадастровой стоимости, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Комиссии и наличии оснований для возложения обязанности повторно рассмотреть заявление, поскольку у ООО "Юргинский" существует правовая заинтересованность в оспаривании результата определения кадастровой стоимости в комиссии и в суде, в том числе посредством предъявления требований об установлении кадастровой стоимости в размере равном рыночной, оснований для отклонения заявления по изложенным Комиссией мотивам не имелось.

Судебная коллегия апелляционной инстанции с выводами суда согласилась, отклонив доводы жалобы администрации Юргинского муниципального округа об отсутствии волеизъявления на выкуп земельного участка, указав, что намерение ООО "Юргинский" на выкуп земельного участка подтверждено обращением в Комитет по управлению имуществом Юргинского муниципального округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, регулирующего спорные правоотношений, неверной оценке обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона Кемеровской области от 7 февраля 2013 г. N 10-ОЗ "О цене земельных участков" цена земельных участков определяется на дату поступления заявления в исполнительный орган государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, осуществляющий отдельные полномочия в сфере земельных отношений, или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и указывается в их решениях о предоставлении земельных участков в собственность.

С учетом изложенного, доводы кассационной жалобы о том, что на момент обращения в Комиссию заявителем не было выражение намерение на выкуп земельного участка, не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку основаны на неверной оценке заявителем содержания спорных правоотношений.

Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного в аренду юридическому лицу может быть осуществлена по истечении трех лет с момента заключения договора аренды и до дня истечения срока договора аренды земельного участка, доводы кассационной жалобы об отсутствии обращений арендатора ООО "Юргинский" в течение длительного периода времени с момента заключения договора аренды с заявлением о выкупе земельного участка правового значения для разрешения заявленных требований не имеют, не могут повлечь отмену судебных актов.

Основаны на неверном толковании заявителем норм материального права доводы о наличии права у органа местного самоуправления на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, поскольку реализация такого права, установленного статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", не исключает таких прав иных лиц, чьи права и законные интересы затрагивают результаты определения кадастровой стоимости.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании положений законодательства, выводов судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела. Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела, постановлены на основе правильного применения норм материального права и разъяснений их применения, данных в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости". Принимая во внимание, что на момент рассмотрения кассационной жалобы заявление ООО "Юргинский" рассмотрено Комиссией, оснований для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, не имеется, в связи с чем кассационная жалоба Администрации Юргинского муниципального округа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Кемеровского областного суда от 26 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 6 октября 2022 г.

Председательствующий:

Судьи: