Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2022 г. по делу N 8а-19488/2022[88а-19285/2022]

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкарева Н.В., рассмотрев без проведения судебного заседания кассационную жалобу администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области, поданную через суд первой инстанции 30 августа 2022 г., на определение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 2 декабря 2021 г. и апелляционное определение Новосибирского областного суда от 29 марта 2022 г.

по административному делу N 2а-816/2020 по административному исковому заявлению прокурора Баганского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

вступившим в законную силу решением Карасукского районного суда Новосибирской области от 10 ноября 2020 г. признано незаконным бездействие администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, на администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и рекультивировать нарушенные земельные участки, расположенные на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на земельном участке в с. Савкино с кадастровым номером N, на площади "данные изъяты" га; земельном участке в п. Бронзовка на площади "данные изъяты" га; земельном участке в с. Троицкое с кадастровым номером N, на площади "данные изъяты" га; земельном участке в п. Зеленый луг с кадастровым номером N, на площади "данные изъяты" га; на земельном участке с видом разрешенного использования - земли населенных пунктов в с. Кавказское с кадастровым номером N, на площади "данные изъяты" га.

Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 11 ноября 2022 г.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Карасукского районного суда Новосибирской области от 10 ноября 2020 г. на администрацию возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и рекультивировать нарушенные земельные участки, расположенные на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на земельном участке в с. Савкино с кадастровым номером N, на площади "данные изъяты" га (на расстоянии "данные изъяты" м. на юг от окраины с. Савкино); земельном участке в п. Бронзовка на площади "данные изъяты" га (на расстоянии 250 м. на северо-восток от окраины п. Бронзовка); земельном участке в с. Троицкое с кадастровым номером N, на площади "данные изъяты" га (на расстоянии "данные изъяты" м. на юг от окраины с. Троицкое); земельном участке в п. Зеленый луг с кадастровым номером N, на площади "данные изъяты" га (на расстоянии "данные изъяты" м. от п. Зеленый луг); на земельном участке с видом разрешенного использования - земли населенных пунктов в с. Кавказское с кадастровым номером N, на площади "данные изъяты" га (на расстоянии "данные изъяты" м. на север от окраины с. Кавказское).

Исполнить решение суда в установленный судом срок не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельсовета. Администрация Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области обращалась к Главе Баганского района Новосибирской области с заявлением о выделении денежных средств в бюджет для устранения нарушения, однако, ответа на обращение не последовало, денежные средства не выделены.

Определением судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 2 декабря 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением Новосибирского областного суда от 29 марта 2022 г, Администрации Савкинского сельсовета Баганского района Новосибирской области отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов и разрешении вопроса по существу. В обоснование доводов выражает несогласие с выводами судов, указывает, что со стороны администрации Савкинского сельсовета в адрес администрации Баганского района Новосибирской области было направлено ходатайство об оказании содействия в получении денежных средств для исполнения решения суда. Кроме того, Закон Новосибирской области от 25 декабря 2020 г. N 45-ОЗ "Об областном бюджете Новосибирской области на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 годов" подтверждает отсутствие средств, необходимых для проведения мероприятий по исполнению решения суда, что является неустранимым обстоятельством, препятствующим исполнению решения суда. В целом доводы жалобы повторяют позицию, изложенную ранее в частной жалобе на определение суда первой инстанции.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 3271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационные жалоба, представление на судебный акт, указанный в части 1 настоящей статьи, рассматриваются судьёй суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Изучив материалы административного дела, доводы кассационной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В силу части статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции, с позицией которого согласился, суд апелляционной инстанции, обоснованно исходил из того, что отсутствие денежных средств на ликвидацию несанкционированной свалки не является безусловным основанием для признания таких обстоятельств исключительными, не позволяющими исполнить решение суда, и пришел к правильному выводу о том, что оснований для отсрочки исполнения решения по настоящему делу не имеется.

Кроме этого, суды пришли к обоснованным выводам о том, что заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что к указанной дате 14 ноября 2022 г, до которой он просил предоставить отсрочку, могли быть предприняты необходимые меры, которые позволили бы исполнить решение суда, при этом необходимо учитывать, что несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что указанные обстоятельства не являются достаточными для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, суды, верно указали, что приведённые заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц, с учётом характера допущенных нарушений.

Суды оценили все представленные заявителем доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, мотивировали свои выводы по данному вопросу в судебных актах.

Приведенные в кассационной жалобе доводы аналогичны доводам, приведенным в частной жалобе, они были подробно исследованы судом апелляционной инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иной оценки выводов судов не имеется. Иная оценка подателем жалобы обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 327.1, 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 2 декабря 2021 г. и апелляционное определение Новосибирского областного суда от 29 марта 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья