Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июня 2022 г. по делу N 8Г-4303/2022[88-5434/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В, судей Старовойт Р.К, Аноприенко К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи гражданское дело по иску Лобанова Алексея Сергеевича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании решения незаконным, восстановлении в списках учета очередников на получение единовременной социальной выплаты, по кассационной жалобе Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу

на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 марта 2022 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, пояснения представителя Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу Ваганова Р.С, представителя Лобанова А.С. - Санжаровского А.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лобанов А.С. обратился в суд с иском Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (далее - УТ МВД России по ДФО) о признании решения незаконным, восстановлении в списках учета очередников на получение единовременной социальной выплаты. В обоснование заявленных требований указал, что с 24.09.2002 по 19.10.2018 годы проходил службу в органах внутренних дел. Выслуга лет в календарном исчислении составила 16 лет 00 месяцев 25 дней. На основании протокола жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Приморскому краю от 20.02.2013 года N 7 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе трех человек: он, супруга - Лобанова А.А, дочь - ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом имеющейся площади. Решением ЖБК УМВД России по Приморскому краю от 12.04.2013 года снят с учета на получение ЕСВ в связи с переводом в распоряжение УТ МВД России по ДФО. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 11.10.2013 года восстановлен в списках учета на получение ЕСВ с семьей из трех человек. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 27.04.2016 года внесены изменения в учетное дело истца по составу семьи в связи с рождением сына - 13.09.2015 года, право на получение ЕСВ признано за семьей в составе четырех человек. Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 25.01.2019 года внесены изменения в учетное дело по составу семьи и жилищных условий в связи с рождением дочери 22.08.2018 года и приобретением жилого помещения, право на получение ЕСВ признано за семьей в составе пяти человек, произведен перерасчет потребности жилой площади.

Решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 11.08.2021 года истец снят с учета на получение ЕСВ, в связи с приобретением по договору купли - продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ в совместную собственность с супругой жилого помещения, площадью "данные изъяты" квадратных метров по адресу: "адрес", в том числе за счет социальной выплаты "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей Приморского края" государственной программы "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2020 годы на основании Свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства серия ПК N.

Просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу от 31.08.2021 гола, оформленное протоколом N 24, и утвержденное распоряжением Управления на транспорте министерства внутренних дел РФ по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ N; возложить на ответчика обязанность восстановить в списках учета очередников УТ МВД России по ДФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД Лобанова А.С, майора полиции (в отставке), с семьей из пяти человек: он, супруга - Лобанова А.А, дочь - ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2021 года исковые требования удовлетворены. Решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу от 11.08.2021, оформленное протоколом N 24 и утвержденное распоряжением Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу от 13.08.2021 года N 17/12-10473 признано незаконным.

На Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу возложена обязанность восстановить в списках учета очередников УТ МВД России по ДФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пенсионера МВД Лобанова Алексея Сергеевича, майора полиции (в отставке), с семьей из пяти человек: он, супруга - Лобанова Анастасия Александровна, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, дочь ФИО19 Алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, сын ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, дочь Лобанова Майя Алексеевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 марта 2022 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу просит отменить постановления суда первой и апелляционной инстанции, указывает, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним их которых является нуждаемость в жилом помещении. Ссылаясь на положения п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2011 гола N 1223, в случае реализации сотрудником права на получение единовременной социальной выплаты либо предоставления в установленном порядке сотруднику органом государственной власти иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения сотрудник снимается с учета для получения единой социальной выплаты. Ограничение права граждан на улучшение жилищных условий с использованием мер государственной поддержки в строительстве на приобретение жилья однократностью его реализации также закреплено в пункте 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Отмечает, что в случае оставления Лобанова А.С. в списке на получение единовременной социальной выплаты и наступления его очередности при принятии решения о выплате, либо отказе в выплате, жилищно-бытовая комиссия УТ МВД России по ДФО обязана руководствоваться Правилами предоставления единовременной социальной выплаты в редакции, действующей на момент принятия такого решения. Соответственно, требование Правил, закрепленное подпункте "в" пункта 19 Правил, обязательно к применению.

Лобановым А.С. представлены возражения на кассационную жалобу, в которых истец выражает несогласие изложенными в ней доводами, просит оставить принятые судебные постановления без изменения.

Представитель Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу Ваганов Р.С, участвующий в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи, поддержал доводы кассационной жалобы.

Санжаровский А.А. представитель Лобанова А.С. возражал по доводам жалобы, просил оставить судебные акта без изменения.

Лобанов А.С. в судебном заседании не присутствовал, извещен, ходатайств о личном участии не заявлял, судебная коллегия в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно положений статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. (ст. 379.7 ГПК РФ)

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктами 4, 8, 9, 10, 22 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2011 года N 1223, правовой позицией, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в Решении от 01.10.1993 года N 810- р, Определениях от 24.09.2002 года N 1806-О, от 25.01.2007 года N 37-О-О, от 15.04.2008 года N 262-О-О, от 20.11.2008 года N 745-О-О, от 06.07.2009 года N 692-О-О, от 23.04.2015 года N 821-О, Постановлении от 15.02.2016 года N 3П "По делу о проверке конституционности положений части 9 статьи 3 Федерального закона " О внесении изменений в разделы 4 и 5 раздела 1 части первой и статью 1153 части третий изменений в подразделы 4 и 5 раздела 1 части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком допущены нарушения прав истца, в связи с чем решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД РФ по ДФО от 11.08.2021 года, оформленное протоколом N 24 и утвержденное распоряжением Управления на транспорте МВД РФ ДФО от 13.08.2021 года N 17/12-10473 признано незаконным и на ответчика возложена обязанность восстановить истца и его семью составом 5 человек в списках учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Принимая решение, суд применил нормы о действии закона во времени, согласившись с доводами истца, указал, что подпункт "в" пункта 19 Правил, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2021 года N 954, действующий с 02.07.2021 года к Лобанову А.С. не применим, поскольку устанавливает юридическую ответственность за получение иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения, выражающуюся в лишении права на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренную Законом N 247-ФЗ, поэтому в силу части 1 статьи 54 Конституции Российской Федерации обратной силы не имеет.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Судом установлено, что Лобанов А.А. служил в органах МВД с 24.09.2002 года по 19.10.2018 годы, стаж службы в календарн6ом исчислении составляет 16 лет 00 месяцев 25 дней.

20.02.2012 года Лобанов А.А. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека. Последние изменения вносились решением ЖБК УТ МВД России по ДФО от 25.01.2019 года по составу семьи и жилищных условий в связи с рождением дочери 22.08.2018 года и приобретением жилого помещения. С указанной даты определяются спорные отношения сторон.

По решению ЖБК УТ МВД России по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета, по причине приобретения по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ в совместную собственность с супругой жилого помещения, площадью "данные изъяты" квадратных метров по адресу: "адрес", с использованием кредитных средств, а также за счет социальной выплаты "Обеспечение жильем молодых семей", на основании пункта 19 Правил представления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223, в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 21.06.2021 года N 954 и от 28.03.2017 года N 342.

Пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальный выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 N 954); в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо предоставления в установленном порядке сотруднику органом государственной власти иной выплаты (субсидии) для приобретения или строительства жилого помещения (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 N 954); г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021 N 954); д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.03.2017 N 342).

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами судов о том, что спорное требование истца возникло 20.02.2012 г. при постановке Лобанова А.С. на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, то есть до введения в действие Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223.

Разрешая исковые требования Лобанова А.С. судебные инстанции, правильно установив, имеющие значение для дела обстоятельства, обоснованно исходили из того, что в силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 ГК РФ (п.2 ст.4 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Согласно п.2 ст.4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

При таком положении, верно применив нормы о действии закона во времени, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о незаконности решения ЖБК УТ МВД России по ДФО как нарушающего гарантированные права истца, как уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, и членов его семьи на улучшение жилищных условий.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что на момент постановки на учет в 2012 году Лобанов А.С. с семьей был зарегистрирован и проживал в квартире гостиничного типа, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Квартира являлась долевой собственностью по 1/2 доли сотрудника и его жены. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности на жилые помещения) сотрудник и члены его семьи не имели. Истец принят на учет с учетом имеющейся площади.

25.01.2019г. (протокол N, утвержденный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N Р-1090) в учетное дело Лобанова А.С. внесены изменения в связи с рождением в 2018 г. дочери - Лобановой М.А, ДД.ММ.ГГГГ г.р, продажей квартиры площадью "данные изъяты" кв.м, и приобретением жилого помещения общей площадью "данные изъяты" кв.м.

С 07.06.2018г. по настоящее время Лобанов А.С. зарегистрирован и проживает с супругой Лобановой А.А. (с ДД.ММ.ГГГГ), дочерью Лобановой М.А. (с ДД.ММ.ГГГГ), сыном Лобановым М.А. (с ДД.ММ.ГГГГ), дочерью Лобановой М.А. (с ДД.ММ.ГГГГ) в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес", принадлежащей на праве общей совместной собственности Лобанову А.С. и Лобановой А.А, принадлежащей ему и супруге на праве собственности, основание договор купли-продажи от 13.04.2018г.

Согласно данному договору жилое помещение приобретено за счет социальной выплаты в размере 1 238 907, 60 руб, предоставляемой участникам основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей Приморского края" государственной программы Приморского края Обеспечение доступным жильем качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" на 2013-2020 гг, на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства серия ПК N 001883, выданного Администрацией г. Владивостока 15.03.2018 г, за счет собственных денежных средств и за счет денежных средств, предоставляемых банком. Обеспеченность на одного члена семьи 10, 54 кв.м.

Абзацы восьмой-тринадцатый пункта 27тринадцатый пункта 27 вышеназванных Правил закрепляют порядок определения общей площади жилого помещения, используемой при расчете единовременной выплаты, который учитывает такие составляющие, как Н - норматив общей площади жилого помещения; Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 Правил; Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 данной статьи, а именно 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Пункт 27 Правил позволяет учитывать при определении размера единовременной выплаты уровень обеспеченности граждан жильем, что соответствует положениям части 4 статьи 4 данного Федерального закона, предусматривающей, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Принимая оспариваемое решение, ответчик в нарушение приведенных требований Правил не учел, что обеспеченность на одного члена семьи истца составляет 10, 54 кв.м, а при определении размера единовременной выплаты учитывается уровень обеспеченности граждан жильем.

Доводы кассационной жалобы заявителя о том, что Лобанов А.С. реализовал свое право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку данную судом первой и апелляционной инстанции установленным обстоятельствам и представленным доказательствам на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене судебных постановлений являться не могут, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Кассационная жалоба повторяет позицию выраженную ответчиком в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, которая проверена и оценена в судебных актах по настоящему спору и не содержит оснований для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения.

Нарушений норм материального и процессуального права, судом первой и апелляционной инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, которым дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 марта 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи