Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 05 сентября 2022 г. по делу N 8а-23024/2022[88а-21254/2022]

Судебная коллегия по административным делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего ФИО3, судей ФИО7, ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Измайловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ (дело Nа-495/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело Nа-4599/2022) по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Измайлово от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Измайлово по многомандатному избирательному округу N ФИО1".

Заслушав доклад судьи ФИО7, выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего кассационную жалобу, возражения представителей Территориальной избирательной комиссии района Измайлово по доверенности ФИО5 и ФИО6 относительно доводов кассационной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Хрипунова А.М, полагавшего необходимым в удовлетворении кассационной жалобы отказать, судебная коллегия по административным делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального округа Измайлово от ДД.ММ.ГГГГ N на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Измайлово.

Решением Московской городской избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, с изменениями, внесенными решением от ДД.ММ.ГГГГ N, на территориальную избирательную комиссию района Измайлово возложены полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Измайлово.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Измайлово от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Измайлово по одномандатному избирательному округу N.

Считая указанное решение незаконным, нарушающим избирательные права ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене названного решения, указывая на то, что он является членом участковой избирательной комиссии N района Измайлово с правом решающего голоса. Статус члена избирательной комиссии не исключал для него возможности выдвигать свою кандидатуру на муниципальных выборах и собирать подписи избирателей в свою поддержку. Оспариваемое решение принято при отсутствии кворума. Избирательная комиссия должна была приостановить его полномочия члена участковой избирательной комиссии.

Решением Измайловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО1 просит об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, нарушение норм процессуального права.

Определением судьи ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, возражения представителя административного ответчика, заслушав заключение прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами обеих инстанций не допущено.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти "адрес" и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению "адрес", урегулированы Законом "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "Избирательный кодекс "адрес"" (далее - Избирательный кодекс "адрес").

Пунктом 6 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается.

Аналогичная норма закреплена в пункте 10 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса "адрес".

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемым решением избирательной комиссии ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты в соответствии с пунктом 5 части 7 статьи 20 Избирательного кодекса "адрес", недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что ФИО1 является членом участковой избирательной комиссии N района Измайлово "адрес" с правом решающего голоса, полномочия члена избирательной комиссии не приостановил, поэтому не имел права на сбор подписей в свою поддержку.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанных выводов судов не имеется. Все выводы, приведенные в решении, апелляционном определении суда, исчерпывающе мотивированы, основаны на обстоятельствах, установленных судами по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречат нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Из правового анализа приведенных выше норм следует, что законодательством предусмотрен прямой запрет на участие членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии кворума при принятии избирательной комиссии оспариваемого решения, были предметом судебных разбирательств в судах первой и апелляционной инстанций и обоснованно признаны несостоятельными с приведением убедительных мотивов в обжалуемых судебных актах.

Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, иное толкование автором кассационной жалобы положений законодательства, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права. Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену судебных актов, по делу не установлено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Измайловского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи