Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2022 г. по делу N 8а-23090/2022[88а-21350/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 31 августа 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Степанова Н.В. на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 9 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда 16 августа 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в "адрес" - муниципального округа Сокол об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты (присвоенный судом первой инстанции номер дела: Nа-711/2022).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения административного истца Степанова Н.В, его представителя Сердюкова К.Г, представителей административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол Образцова В.К, Косматых Е.Е, заключение прокурора Саниной О.В, судебная коллегия

установила:

Решением Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве от 17 июня 2022 года N 91/2-6 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве.

22 июня 2022 года Степанов В.В. был выдвинут в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2.

29 июня 2022 года Конференцией избирательного объединения Московское городское отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Степанов Н.В. был выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол по многомандатному избирательному округу N 2.

11 июля 2022 года Степанов Н.В. представил в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол документы для регистрации в качестве кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

20 июля 2022 года в 13 час. 50 мин. Степанов Н.В. на основании представленных документов был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2, выдвинутым в порядке самовыдвижения, о чем было вынесено решение от 20 июля 2022 года N ИКМО-6/1.

20 июля 2022 года в 15 час. 15 мин. Степановым Н.В. в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол представлено личное заявление о снятии своей кандидатуры.

20 июля 2022 года в 15 час. 35 мин. Степановым Н.В. в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол представлены документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2 избирательным объединением Московское городского отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

20 июля 2022 года в 18 час. 15 мин. представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2, выдвинутого избирательным объединением Московское городского отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Рассмотрев заявление Степанова Н.В. от 20 июля 2022 года о снятии своей кандидатуры, Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол в соответствии с пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" аннулировала его регистрацию решением от 22 июля 2022 года N ИКМО-7/17.

Решением Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол от 29 июля 2022 года N ИКМО-10/9 Степанову Н.В, выдвинутому избирательным объединением Московское городского отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол по многомандатному избирательному округу N 2.

Отказ обоснован тем, что 20, 21, 22 июля 2022 года Степанов Н.В. являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты, что исключает его повторное выдвижение в указанные сроки, так как согласно пункту 29 статьи 38 Закона N 67-ФЗ повторное выдвижение кандидата на тех же выборах возможно только в случае отказа в регистрации кандидата, утраты статуса зарегистрированного кандидата, а также с соблюдением установленных законом порядка и сроков выдвижения, в силу пункта 2 статьи 33 Закона N 67-ФЗ зарегистрированный кандидат не может уведомить избирательную комиссию о своем выдвижении, а также вновь приобрести статус кандидата;

заявление о согласии баллотироваться оформлено с нарушением требований закона, поскольку в нем указано, что Степанов Н.Н. не давал согласия иному избирательному объединению и не выдвигал свою кандидатуру в порядке самовыдвижения (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ);

кандидатом Степановым Н.В. нарушены специальные нормы федерального и регионального законодательства, регулирующие порядок выдвижения политической партией кандидатов на выборах, так как на момент проведения 29 июня 2022 года Конференции избирательного объединения Московское городское отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" он уже был выдвинут кандидатом в порядке самовыдвижения (пункт 10 статьи 32 Закона N 67-ФЗ, часть 6 статьи 28 Избирательного кодекса г. Москвы).

Степанов Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Сокол от 29 июля 2022 года N ИКМО-10/9, мотивируя требования тем, что избирательная комиссия могла незамедлительно аннулировать его регистрацию в порядке самовыдвижения, однако, не сделав это, намеренно причинила ему препятствия. Действующее избирательное законодательство не содержит запрета на выдвижение избирательным объединением кандидата, зарегистрированного в порядке самовыдвижения, нарушений при выдвижении его на конференции избирательного объединения Московское городское отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" не имелось, им были выполнены все требования законодательства и представлены все необходимые документы, о недостатках в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ его не уведомляли. При этом нормы действующего законодательства ограничивают выдвижение несколькими инициаторами только на момент принятия решения о регистрации, а не на момент выдвижения.

Решением Савеловского районного суда г. Москвы от 9 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления Степанова Н.В. отказано.

В кассационной жалобе Степанова Н.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 18 статьи 38 Закона N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (подпункт "б");

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пункт "в");

наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (пункт "в.1").

Согласно статье 32 Закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов (пункт 1 статьи); непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением (пункт 2); при этом кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения (пункт 10).

Такое закрепление в законодательстве условий выдвижения кандидатов имеет целью исключение одновременного, способного существенным образом дезориентировать избирателей, участия граждан в одних и тех же выборах как в качестве партийного кандидата, выдвинутого избирательным объединением, так и в качестве независимого кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, что не выходит за рамки дискреционных полномочий федерального законодателя.

По рассматриваемому делу установлено, что до принятия избирательной комиссией решения об аннулировании регистрации Степанова Н.В. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2 от 22 июля 2022 года им 20 июля 2022 года были представлены документы для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2, выдвинутым избирательным объединением Московское городское отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Таким образом, судами нижестоящих инстанций сделан правильный вывод о том, что документы, представленные Степановым Н.В. в избирательную комиссию 20 июля 2022 года для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2 избирательным объединением Московское городского отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", не могут быть признаны оформленными в соответствии с требованиями закона, в связи с чем его регистрация кандидатом в депутаты с учетом вышеназванных нарушений избирательного законодательства была невозможна.

Не соглашаясь с выводами судов нижестоящих инстанций, в кассационной жалобе административный истец приводит доводы о том, что судами не были учтены положения пунктов 6, 7 статьи 28 Избирательного кодекса г. Москвы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Избирательного кодекса г. Москвы кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному избирательному объединению. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, не может дать согласие на выдвижение на тех же выборах избирательному объединению. Кандидат, давший согласие на выдвижение избирательному объединению, не может на тех же выборах выдвигаться в порядке самовыдвижения.

Согласно пункту 7 статьи 28 Избирательного кодекса г. Москвы в случае нарушения требований, установленных частями 5 и 6 настоящей статьи, действительным считается выдвижение, о котором избирательная комиссия была уведомлена раньше, если в течение суток после приема более позднего уведомления кандидат не подаст заявление об отзыве ранее поданного уведомления либо своего согласия на более ранее выдвижение.

Между тем, в рассматриваемом случае заявление Степанова Н.В. о снятии своей кандидатуры поступило ранее (в 15 час. 15 мин. 20 июля 2022 года) представления документов для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Сокол в г. Москве по многомандатному избирательному округу N 2 избирательным объединением Московское городского отделение Политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (15 час. 35 мин. 20 июля 2022 года), ввиду чего положения пункта 7 статьи 28 Избирательного кодекса г. Москвы неприменимы.

Вопреки доводам жалобы нормы материального права судами применены верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы Степанова Н.В. не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Савеловского районного суда г. Москвы от 9 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Степанова Н.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 8 сентября 2022 года