Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2022 г. по делу N 8а-23095/2022[88а-21337/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 17 августа 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу Самойлина С.А. на решение Головинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Молжаниновский об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-513/2022).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения заинтересованного лица Самойлина С.А, представителя административного истца Кротова В.Е. - Цурикова Д.Е, представителей административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Молжаниновский Образцова В.К, Найденова А.В, заключение прокурора Саниной О.В, судебная коллегия

установила:

решением Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский от 14 июня 2022 года N 154/1М назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский на 11 сентября 2022 года.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Молжаниновский от 22 июля 2022 года N 12/1 Кротов В.Е. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский по многомандатному избирательному округу N 2.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Молжаниновский от 22 июля 2022 года N 12/6 Самойлин С.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский по многомандатному избирательному округу N 2.

Кротов В.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Молжаниновский, в котором просил отменить решение от 22 июля 2022 года N 12/6 о регистрации Самойлина С.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский по многомандатному округу N 2, мотивируя требование тем, что кандидатом предоставлены недостоверные сведения о месте работы (роде деятельности): указаны две должности, одна из которых таковой не является.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2022 года, постановлено:

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Молжаниновский от 22 июля 2022 года N 12/6 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский по многомандатному избирательному округу N 2 Самойлина С.А.

В кассационной жалобе Самойлина С.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судами нижестоящих инстанций установлено, что 4 июля 2022 года Самойлиным С.А. в избирательную комиссию были представлены документы о выдвижении кандидата, в том числе заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский по многомандатному избирательному округу N 2.

В данном заявлении в части указания сведений о месте работы и занимаемой должности кандидат указал: "Администрация муниципального округа Молжаниновский, советник по организационно-информационной работе и делопроизводству службы организационно-информационной и кадровой работы, временно исполняющий полномочия главы администрации муниципального округа Молжаниновский".

В подтверждение представил справку от 4 июля 2022 года о том, что Самойлин С.А. работает по основному месту работы в администрации муниципального округа Молжаниновский в должности советника по организационно-информационной работе и делопроизводству службы организационно-информационной и кадровой работы, решение Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский от 18 октября 2018 года "О назначении временно исполняющего полномочия главы городского округа Молжаниновский".

12 июля 2022 года Самойлин С.А. представил в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата, в том числе подписные листы, протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчет.

В подписных листах в графе "место работы, занимаемая должность или род занятий" кандидат указал, что работает в администрации муниципального округа Молжаниновский советником по организационно-информационной работе и делопроизводству службы организационно-информационной и кадровой работы, временно исполняющим полномочия главы администрации муниципального округа Молжаниновский.

Разрешая предъявленное требование и удовлетворяя его, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что подписные листы кандидата Самойлина С.А. с указанием сведений о временном исполнении им полномочий главы администрации муниципального округа Молжаниновский содержит сведения, не соответствующие действительности, так как временно исполнение полномочий главы администрации муниципального округа не является должностью муниципальной службы, замещаемой Самойлиным С.А. по контракту, не является основным местом работы, не соответствует фактическим обстоятельствам, в связи с чем все подписи избирателей должны были быть расценены избирательной комиссией как недостоверные.

В кассационной жалобе заинтересованного лица приводятся доводы, которые сводятся к тому, что судами неверно применены нормы права, не дана оценка решению Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский от 13 ноября 2018 года N 98/8М об установлении дополнительной платы советнику по организационно-информационной работе и делопроизводству службы организационно-информационной и кадровой работы Самойлину С.А. за совмещение должности временно исполняющего полномочия главы администрации муниципального округа.

Проверяя приведенные в кассационной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из взаимосвязанных положений пункта 2 и подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Закона N 67-ФЗ, статьи 32 Избирательного кодекса г. Москвы, в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об основном месте его работы или службы, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Вместе с таким заявлением также должны быть представлены копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).

Приложениями к Закону N 67-ФЗ установлены формы подписных листов, которым должны соответствовать подписные листы, предоставленные кандидатами.

Согласно части 1 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В силу пункта 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона), иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с пунктом 17 этой же статьи.

Признавая подписи избирателей в представленных Самойлиным С.А. подписных листах недостоверными, подписные листы недействительными, суды первой и апелляционной инстанций, предварительно проанализировав положения части 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 2, 3, части 7 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", исходили из того, что контракт на исполнение полномочий главы администрации муниципального округа Молжаниновский Самойлиным С.А. не заключен, согласно справке администрации муниципального округа Молжаниновский он работает в администрации в должности советника по организационно-информационной работе и делопроизводству, в связи с чем указание в заявлении о согласии баллотироваться и в подписных листах двух занимаемых должностей, одна из которых таковой не является, свидетельствует о нарушении избирательной комиссией подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами, подробно мотивированными в обжалуемых судебных актах.

Вопреки доводам жалобы о том, что судами не дана оценка решению Совета депутатов муниципального округа Молжаниновский от 13 ноября 2018 года N 98/8М, данное решение в материалах дела не содержится.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы Самойлина С.А. судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 16 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Самойлина С.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 8 сентября 2022 года