Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 сентября 2022 г. по делу N 8а-23495/2022[88а-21589/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Циркуновой О.М. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 22 августа 2022 года в суд первой инстанции кассационную жалобу представителя Кудревского Р.О. - Муравьева А.С. на решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 10 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 августа 2022 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Крылатское, Московской городской избирательной комиссии об оспаривании решений об отказе в регистрации кандидата в депутаты (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-856/2022).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения представителей административных ответчиков Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Крылатское Черкезовой О.В, Московской городской избирательной комиссии Перевезенцевой И.Н, заключение прокурора Хрипунова А.М, судебная коллегия

установила:

решением Совета депутатов муниципального округа Крылатское от 14 июня 2022 года N 6/1 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Крылатское по многомандатному избирательному округу N 2.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Крылатское от 23 июня 2022 года N 4/5 определено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу N 2, составляет 27 подписей.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Крылатское от 25 июля 2022 года N 9/26 Кудревскому Р.О. отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Крылатское по многомандатному избирательному округу N 2.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 1 августа 2022 года N 18/3 жалоба Кудревского Р.О. на решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Крылатское от 25 июля 2022 года N 9/26 оставлена без удовлетворения.

Кудревский Р.О. обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующего уточнения) к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Крылатское, Московской городской избирательной комиссии о признании незаконными и отмене решений от 25 июля 2022 года N 9/26, 1 августа 2022 года N 18/3, мотивируя требования тем, что все представленные им подписные листы, содержащие 31 подпись избирателей, соответствуют форме, установленной Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", форме, утвержденной Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Крылатское. Все подписные листы содержат сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, а именно о нем, иные лица к сбору подписей не привлекались. В этой связи строка "подписной лист удостоверяю" не должна заполняться. В законе не содержится императивных норм, устанавливающих то, что если подписной лист в строке "подписной лист удостоверяю" не заполнен кандидатом, самостоятельно собиравшим подписи, то эти подписи признаются недостоверными. Двойное заверение является избыточным, чрезмерным и незаконным требованием к оформлению подписных листов.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 10 августа 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 августа 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления Кудревского Р.О. отказано.

В кассационной жалобе представителя Кудревского Р.О. - Муравьева А.С. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 данного Федерального закона), иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с пунктом 17 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

Аналогичные положения содержатся в части 14 статьи 34 Избирательного кодекса г. Москвы.

Подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Закона N 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

В силу пункта 8 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в подписных листах, содержащих подписи избирателей в поддержку выдвижения Кудревского Р.О, строка "Подписной лист удостоверяю" не заполнена.

Данную неполноту сведений в подписных листах избирателей невозможно восполнить, в отличие от других документов (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), на что указано пункте 1.1. статьи 38 Закона N 67-ФЗ, а также в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года N 6-П, учитывая, что указание данных должно быть внесено собственноручно и в полном объеме.

Согласно подпункту "д" статьи 38 Закона N 67-ФЗ и пункту 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Установив указанное обстоятельство и оценив его применительно к приведенным положениям избирательного законодательства, суды пришли к обоснованному и законному выводу о правильности оспариваемых административным истцом решений административных ответчиков.

В кассационной жалобе стороной административного истца приводятся доводы, которые повторяют позицию, приведенную им в судах нижестоящих инстанций о том, что поскольку подписные листы заверены кандидатом, осуществлявшим самостоятельный сбор подписей избирателей, постольку они также считаются заверенными лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

Суды первой и второй инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к правильному выводу о том, что у избирательной комиссии имелись предусмотренные законом основания для отказа Кудревскому Р.О. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Крылатское, поскольку представленные для проверки кандидатом в депутаты подписные листы оформлены с нарушением требований пункта 12 статьи 37 Закона N 67-ФЗ и части 14 статьи 34 Избирательного кодекса г. Москвы.

Отсутствие во всех подписных листах сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, несмотря на то, что им являлся сам кандидат, является достаточным существенным нарушением, которое при проверке подписей избирателей в подписных листах влечет недействительность всех подписей избирателей в подписном листе.

Вопреки доводам жалобы пунктом 8 статьи 37 Закона N 67-ФЗ императивно предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.

Порядок заполнения и заверения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность в депутаты представительного органа муниципального образования установлен федеральным законом.

Приложения к Федеральному закону N 67-ФЗ являются неотъемлемыми частями указанного закона, и положения, установленные приложениями, подлежат неукоснительному соблюдению, так же как и нормы названного законодательного акта.

Ни в пункте 8 статьи 37 Закона N 67-ФЗ, ни в примечании к форме подписного листа федеральным законодателем не делается оговорка о том, что если кандидат сам собирает подписи избирателей в поддержку его выдвижения (самовыдвижения), он в качестве лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, может не удостоверять подписной лист.

Мотивы суда подробно изложены в обжалуемых судебных постановлениях, согласуются с нормами материального права, соответствуют материалам дела, и судебная коллегия не находит оснований с ними не согласиться.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суды установили правильно, представленные доказательства оценили в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применили верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, не допустили, оснований для отмены судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы представителя Кудревского Р.О. - Муравьева А.С. не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 10 августа 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Кудревского Р.О. - Муравьева А.С.- без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

О.М. Циркунова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 сентября 2022 года