Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 16 сентября 2022 г. по делу N 33а-601/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Цыбульника В.Е, судей Зари А.И, Меркулова Д.В, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Романченко К.И. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 1 апреля 2022 г, которым отказано в удовлетворении заявленных проходящим военную службу по контракту ефрейтором Михеевым Михаилом Сергеевичем требований о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с порядком возмещения командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Меркулова Д.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца - Романченко К.И. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

в период с 12 марта по 7 октября 2021 г. Михеев М.С. находился в служебной командировке в "адрес", по прибытии из которой подал в управление финансового обеспечения авансовый отчет, согласно которому просил выплатить ему суточные в иностранной валюте за время пребывания в этой командировке.

Начальник управления финансового обеспечения пришел к выводу о том, что Михееву М.С. подлежат выплате суточные в размере 30 процентов от установленного размера ссылаясь на то, что в отношении него продовольственное обеспечение осуществлялось в форме организации питания по месту военной службы.

Михеев М.С. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника управления финансового обеспечения о выплате ему суточных за период с 24 июля по 4 октября 2021 г. в размере 30 процентов от установленного размера, утверждая, что в этот период он не обеспечивался питанием по месту пребывания в командировке.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что согласно представленной в суд справке, выданной командиром войсковой части - полевая почта N, Михеев М.С. в период с 24 июля по 4 октября 2021 г. питанием не обеспечивался. Также о необеспечении истца питанием в указанный период показал свидетель Мрыхин К.С. Однако суд данным доказательствам надлежащей оценки не дал, в связи с чем необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Михеев М.С. в период нахождения в служебной командировке в "адрес" с 24 июля по 4 октября 2021 г. имел возможность встать в войсковых частях - полевая почта N и N на продовольственное обеспечение, ввиду чего выплата суточных в иностранной валюте обоснованно произведена управлением финансового обеспечения в размере 30 процентов установленных суточных.

Данный вывод гарнизонного военного суда является ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты суточных в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812 "О размере и порядке выплаты суточных и надбавок к суточным при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также о размере и порядке возмещения указанным военнослужащим дополнительных расходов при служебных командировках на территории иностранных государств" (далее - Порядок).

Согласно приложению N 1 к Порядку суточные при служебной командировке с территории "адрес" на территорию "адрес" установлены в размере 57долларов США.

В силу пункта 8 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте или в рублях выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных.

Пунктом 141 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказ Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727, установлено, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств выплачиваются суточные в размерах, установленных Порядком.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что выплата суточных в иностранной валюте производится в размере 30 процентов установленных суточных в случае осуществления продовольственного обеспечения в форме организации питания по месту военной службы. Поэтому для правильного разрешения вопроса о размере суточных, положенных к выплате Михееву М.С. за нахождение в служебной командировке, суду первой инстанции следовало установить обстоятельства, связанные с организацией командованием питания административного истца по месту нахождения в служебной командировке. Однако этого сделано не было.

Из материалов дела следует, что Михеев М.С, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N (г. "адрес"), на основании указаний врио начальника штаба Южного военного округа от 11 марта 2021 г. N 24/1/539/47-48 и в соответствии с приказом командира войсковой части N от 11 марта 2021 г. N 90 убыл для выполнения специальных задач в служебную командировку в "адрес", куда прибыл 16 марта 2021 г, о чем объявлено в приказе командира войсковой части - полевая почта N от 17 марта 2021 г. N 56.

Приказами командира войсковой части N срок нахождения Михеева М.С. в указанной командировке ежемесячно продлевался. 4 октября 2021 г. административный истец полается убывшим обратно к месту службы в войсковую часть N, куда он прибыл 7 октября 2021г.

По возвращении из командировки административный истец представил в управление финансового обеспечения утвержденный командиром войсковой части N авансовый отчет от 2 ноября 2021 г. для возмещения ему командировочных расходов за период пребывания в указанной служебной командировке, включая суточные за 73 дня пребывания в командировке в размере 57 долларов США.

Однако решением врио начальника управления финансового обеспечения, оформленным письмом от 7 декабря 2021 г. N 2/10949, Михееву М.С. отказано в выплате суточных в иностранной валюте из расчета 57 долларов США за один день нахождения в служебной командировке в "данные изъяты" на том основании, что питание личного состава, зачисленного на продовольственное обеспечение в войсковых частях - полевая почта N и N организовано по нормам продовольственного обеспечения и осуществляется в столовой на территории военных городков " "данные изъяты"" и " "данные изъяты"". Ввиду этого выплата суточных в иностранной валюте произведена административному истцу в размере 30 процентов установленных суточных.

Между тем как следует из приказа командира войсковой части - полевая почта N от 25 марта 2021 г. N 65 Михеев М.С. полается убывшим в войсковую часть - полевая почта N (г "адрес"), с 26 марта 2021 г. он снят с продовольственного обеспечения.

В период нахождения в служебной командировке в "адрес" Михеев М.С. участвовал в обеспечении организации деятельности Российского воинского контингента в миротворческой операции. При этом в состав миротворческого контингента не входил.

Согласно сообщениям командира войсковой части - полевая почта N от 2 августа 2022 г. N 1933 и от 18 августа 2022 г. N 2025 Михеев М.С. с 27 марта по 16 июля 2021 г. состоял на котловом довольствии и обеспечивался бесплатным питанием в столовой войсковой части N ("адрес"), где он в этот период непрерывно выполнял специальные задачи. Данный населенный пункт находится на удалении 120 км. от места дислокации войсковой части - полевая почта N. Для организации питания военнослужащих, включая Михеева М.С, на основании рапортов начальников групп капитанов Д.Б. и В.В. с 27 марта до 16 июля 2021 г. из войсковой части - полевая почта N выдавались продукты питания, которые доставлялись в столовую войсковой части N, где горячая пища готовилась и выдавалась, в том числе и Михееву М.С. С 16 по 23 июля 2021 г. в связи с закрытием столовой питание личного состава, включая административного истца, происходило путем выдачи личному составу индивидуального рациона питания. С 24июля по 4 октября 2021 г. ввиду отсутствия возможности приготовления пищи Михеев М.С. продовольствием и бесплатным питанием не обеспечивался, питался за свой счет самостоятельно.

Как видно из копии раздаточной (сдаточной) ведомости материальных ценностей от 16 июля 2021 г. N 17 Михееву М.С. в тот же день выданы 7 индивидуальных рационов питания.

Из показаний допрошенного в качестве свидетеля военнослужащего войсковой части - полевая почта N капитана Д.Б. усматривается, что с 27 марта по 16 июля 2021 г. прибывшая в войсковую часть N для выполнения специальных задач группа военнослужащих, включая старшего группы капитана В.В. и военнослужащего Михеева М.С, обеспечивалась питанием в столовой в "адрес". С 24 июля по 4 октября 2021 г. питание данных военнослужащих осуществлялась за их личный счет, поскольку в месте нахождения в служебной командировки был установлен запрет на разведения огня, вследствие чего полевая кухня не работала.

Свидетель старший команды военнослужащих войсковой части N капитан В.В. показал, что с 24 июля по 4 октября 2021 г. Михеев М.С. непрерывно находился в "адрес" и питался за свой счет, приобретая в сторонних магазинах (точках общественного питания) продукты питания, так как с 23 июля 2021 г. столовая воинской части была закрыта. Возможность выдать ему индивидуальный рацион питания отсутствовала, так как с 16 по 23 июля 2021 г. личный состав питался по данному рациону непрерывно 7 суток.

Руководством по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденным приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 г. N 888, установлено, что питание военнослужащих в полевых условиях организуется на продовольственных пунктах командиром воинской части (подразделения) с использованием технических средств приготовления пищи или доставкой горячей пищи в термосах. Горячая пища выдается, как правило, 3 раза в сутки. В тех случаях, когда по условиям обстановки, размещения нет возможности приготовления и ее выдачи 3 раза в сутки, вместо 1 приема пищи военнослужащие обеспечиваются одноразовыми или промежуточными рационами питания (пункт 48).

Приложением N 7 к данному Руководству предусмотрена Норма N 7 (индивидуальный рацион питания), которым обеспечиваются военнослужащие, имеющие право на питание по нормам общевойскового пайка, в случаях, когда приготовление горячей пищи по этим нормам не представляется возможным. При этом непрерывное питание личного состава индивидуальным рационом питания не должно превышать 7 суток.

Кроме того, из телеграммы врио начальника штаба Южного военного округа от 25 августа 2021 г. N 24/3/2420 усматривается, что необеспечение военнослужащих, в том числе Михеева М.С. бесплатным питанием в период нахождения в служебной командировке обусловлено отсутствием возможности подвоза горячей пищи к месту выполнения постановленной задачи, ввиду чего действиями отдельных должностных лиц из числа командования созданы предпосылки к нарушению прав военнослужащих. В этой связи командиру войсковой части - полевая почта N приказано организовать выдачу справки с указанием на необеспечение административного истца продовольствием ввиду снятия с котлового довольствия.

Во исполнение указаний, содержащихся в данной телеграмме, командиром войсковой части - полевая почта N оформлена справка от 4 октября 2021 г. N 1204, в которой указано о том, что в период с 24 июля по 4 октября 2021 г. МихеевМ.С. питанием не обеспечивался в связи с закрытием столовой на территории войсковой части N и невозможностью установки полевой кухни.

При таких данных необеспечение административного истца по месту служебной командировки в спорный период продовольствием и бесплатным питанием за счет средств Министерства обороны Российской Федерации обусловлено объективными причинами, не связанными с действиями (бездействием) административного ответчика. Поэтому отсутствуют основания полагать, что Михеев М.С. добровольного отказался от реализации права на продовольственное обеспечение, тем самым злоупотребив правом.

Следовательно, положения пункта 8 Порядка к спорным отношениям применены быть не могут.

Учитывая, что в спорный период Михеев М.С. непрерывно находился в войсковой части N и по объективным причинам не мог быть обеспечен продовольствием и бесплатным питанием по месту нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства, то имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о том, что в местах постоянной дислокации войсковых частях - полевая почта N и N организовано питание личного состава, зачисленного на продовольственное обеспечение, судебная коллегия отвергает, как не имеющие значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В связи с изложенным отказ врио начальника управления финансового обеспечения, оформленный письмом от 7 декабря 2021 г. N 2/10949, в выплате Михееву М.С. суточных из расчета 57 долларов США за один день нахождения в служебной командировке в "адрес" с 24 июля по 4 октября 2021 г, является незаконным и нарушает право административного истца на возмещение понесенных командировочных расходов.

Таким образом, решение гарнизонного военного суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильным применением норм материального права, а требования административного истца - удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав административного истца судебная коллегия считает необходимым возложить на начальника управления финансового обеспечения обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате А.В. суточных из расчета 57 доллара США за один день нахождения в служебной командировке в "адрес" с 24 июля по 4 октября 2021 г. (с учетом ранее выплаченных ему за этот период суточных в иностранной валюте).

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 1 апреля 2022 г. по административному исковому заявлению Михеева Михаила Сергеевича отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Михеева Михаила Сергеевича удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" выразившееся в выплате Михееву М.С. суточных в размере 30 процентов от установленного размера за время нахождения его в служебной командировке на территории "адрес" в период с 24 июля по 4 октября 2021 г.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" в течение месяца со дня поступления для исполнения копии данного апелляционного определения повторно рассмотреть вопрос о выплате Михееву Михаилу Сергеевичу суточных в размере 57 долларов США за время нахождения его в служебной командировке на территории "адрес" в период с 24июля по 4 октября 2021 г. (с учетом ранее выплаченных ему за этот период суточных в иностранной валюте), о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 22 сентября 2022 г.