Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе
председательствующего Коробенко Э.В, судей: Килярова М.Х. и Шендрикова И.В, при секретаре судебного заседания Тарасенко Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Астраханского гарнизонного военного суда от 7 февраля 2022 г, которым майору запаса Дегтяреву Ивану Владимировичу отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий начальника контрольно-пропускного пункта " "данные изъяты"" Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, связанных с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха.
Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца Дегтярева И.В. в обоснование доводов поданной жалобы и представителя административных ответчиков - Канчукова И.А, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Дегтярев И.В. проходил военную службу в Пограничном управлении ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области:
- с 1 марта 2019 г. по 8 августа 2021 г. на должности начальника отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта (далее - КПП) " "данные изъяты"";
- с 9 августа 2021 г. по 27 мая 2022 г. на аналогичной воинской должности на КПП " "данные изъяты"".
C 16 по 21 августа 2021 г. Дегтяреву И.В. была предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2020 год.
24 сентября 2021 г. Дегтярев И.В. обратился с рапортом к начальнику КПП " "данные изъяты"" о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение в 2020 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, право на которые у него возникло в период службы на КПП " "данные изъяты"".
В удовлетворении этого рапорта начальником КПП " "данные изъяты"" отказано со ссылкой на то, что реализация Дегтяревым И.В. права на дополнительные сутки отдыха была возможна в течение текущего года и в следующем году в случае присоединения к основному отпуску за текущий год, предоставленном в следующем году, о чем проинформирован административный истец письмом от 21 октября 2021 г.
Дегтярев И.В, оспорив в суде данный отказ, просил обязать начальника КПП " "данные изъяты"" предоставить ему положенные дополнительные сутки отдыха за 2020 год.
Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции Дегтярев И.В. приводит доводы, общий смысл которых сводится к следующему. Поскольку часть его основного отпуска за 2020 год была перенесена на 2021 год, он имел право на использование дополнительных суток отдыха за 2020 год в следующем году, то есть до 31 декабря 2021 г..Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г..N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", предусмотрено три равноправных варианта реализации дополнительных суток отдыха. При этом военнослужащий вправе использовать эти сутки как отдельно, так и в любом их сочетании по своему усмотрению в течение всего года со дня возникновения у него такого права. Так, первый вариант предусматривает право на использование дополнительных суток в другие дни недели, второй вариант - в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения суток отдыха, а третий - в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. Второй и третий варианты имеют временную привязку к основному отпуску. Первый вариант такой привязки не имеет, в связи с чем является наиболее универсальным и используется без предоставления основного отпуска, о чем он и просил в своем рапорте, поданном на имя начальника КПП " "данные изъяты"". При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. Ввиду того, что длительность его основного отпуска за 2020 год составляла 60 суток, у него не имелось законных оснований присоединять к отпуску дополнительные сутки отдыха в 2020 году.
Поэтому он имел право на использование положенных дополнительных суток в 2021 году.
Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Порядок предоставления и реализации военнослужащими права на отдых закреплен в специальных нормах законодательства и подзаконных нормативных правовых актах, регламентирующих статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.
Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) установлено, что общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, перечисленных в пункте 3 этой же статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы (далее - Положение).
Согласно Приложению N 2 к Положению учет времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", предусмотренные пунктами 1 и 3 ст. 11 Закона дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха предоставляются военнослужащим с учетом положений ст. 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, ст. 29 Положения, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Приложение N 2 к Положению). При этом дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха предоставляются: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска.
Исходя из названных положений предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.
О желании использования дополнительных суток отдыха или дополнительного времени отдыха, в случае их непредоставления после привлечения к названным выше мероприятиям, в другие дни недели или в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха или в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска, военнослужащий должен заявить путем обращения к командованию с соответствующим рапортом (пункт 3 Приложения N 2 к Положению).
Следовательно, исходя из положений приведенных правовых норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых путем использования дополнительных суток отдыха в том году, когда возникло право на предоставление дополнительных суток
