Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 23 сентября 2022 г. по делу N 33а-816/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Шендрикова И.В, судей Гришина С.В. и Килярова М.Х, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца - Гладкова В.С. на решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 9июня 2022 г, которым частично удовлетворены заявленные подполковником медицинской службы запаса Нетребой Вячеславом Владимировичем требования о признании незаконными действий командира войсковой части N, связанных с порядком исключения его из списков личного состава воинской части.

Заслушав доклад судьи Шендрикова И.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения административного истца и его представителя Гладкова В.С. в обоснование доводов поданной жалобы, заключение военного прокурора отдела военной прокуратуры Южного военного округа майора юстиции Понедельник А.В, предложившей решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

Нетреба В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения заявленных требований, оспорил приказы командира войсковой части N от 17 февраля 2022 г. N 32 (параграф 2) и от 8 декабря 2021 г. N 265 в редакции от 11 мая 2022 г. N 85 (параграф 20) об исключении его из списков личного состава воинской части.

При этом он просил суд обязать административного ответчика:

- отменить перечисленные приказы в части, его касающейся;

-предоставить часть неиспользованного основного отпуска за 2021 год в количестве 14 суток и за 2022 год пропорционально прослуженному времени;

-выдать направление на стационарное лечение в федеральное государственное бюджетное учреждение "Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н. Бурденко" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н. Бурденко).

Решением гарнизонного военного суда административный иск удовлетворен частично.

Суд признал незаконным приказ командира войсковой части N от 8декабря 2021 г. N 265 (пункт 1 параграф 2) в редакции приказа от 11 мая 2022 г. N 85 в части исключения Нетребы В.В. из списков личного состава воинской части с 21 мая 2022г. При этом суд обязал командира воинской части внести изменения в

приказ от 8 декабря 2021 г. N 265 в части даты исключения административного истца из списков личного состава воинской части с 21 на 23 мая 2022 г, а также обеспечить его положенными видами довольствия в полном объеме как военнослужащего, находящегося на должности, за период с 21 ноября 2020 г. по 23 мая 2022 г.

В удовлетворении остальных требований административному истцу отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции он указывает, что, поскольку административный истец после окончания стационарного лечения в федеральном государственном казенном учреждении "1602 военный клинический госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее - военный госпиталь) со 2 по 23 февраля 2022 г. находился на лечении в федеральном государственном бюджетном учреждении "Сакский военный клинический санаторий имени Н.И. Пирогова" Министерства обороны Российской Федерации (далее - санаторий), предоставление Нетребе В.В. отпуска в указанный период в соответствии с приказом командира войсковой части N от 17 февраля 2022 г. N 32 является незаконным и нарушающим его права.

Ссылаясь на нормы Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, автор жалобы утверждает, что приказ о выполнении действий, которые исполнить невозможно вследствие истечения срока на их выполнение, отдаваться не может. В этой связи Нетреба В.В. не мог убыть в отпуск в упомянутый выше период, поскольку он находился на медицинской реабилитации в санатории. К тому же соответствующий приказ о предоставлении административному истцу отпуска доведен до него не был. Поскольку оставлены без внимания сведения о том, что Нетреба В.В. в санатории проходил именно лечение, суд пришел к неверному выводу об обратном.

Анализируя нормы законодательства, относящиеся к медицинскому обеспечению военнослужащих, представитель административного истца приходит к выводу о том, что медицинская реабилитация является составной частью медицинского обеспечения военнослужащих, которая может осуществляться в стационарных условиях в порядке реализации санаторно-курортного лечения. Исходя из этого, оказание Нетребе В.В. медицинской помощи в санатории в виде медицинской реабилитации является санаторно-курортным лечением в стационарных условиях, то есть стационарным лечением.

По мнению подателя жалобы, неправомерным является отказ суда в удовлетворении требования о возложении обязанности на командира войсковой части N по направлению административного истца на плановую госпитализацию в Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н. Бурденко. Так, на момент обращения Нетребы В.В. он считался исключенным из списков личного состава воинской части на основании приказа войсковой части N от 17 февраля 2022 г. N 32, а с иными рапортами он к командованию более не обращался. Со ссылкой на положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" и Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации он полагает, что Нетреба В.В. не должен был обращаться в письменном виде к командиру воинской части с просьбой о выдаче ему направления на госпитализацию, так как исполнение данной обязанности возложено на командира.

Также представитель административного истца считает незаконным вывод суда о том, что Нетребе В.В. при определении количества суток отпуска необходимо

исходить из продолжительности основного отпуска за год в количестве 40 дней, поскольку в феврале 2022 года общая продолжительность его военной службы в льготном исчислении составляла более 20 лет. Поэтому он имел право на основной отпуск в количестве 45 суток. О наличии у Нетребы В.В. оснований для льготного исчисления лет имеются отметки в его личном деле.

Автор жалобы полагает, что восстановление нарушенного права Нетребы В.В. на обеспечение денежным довольствием в полном объеме на день исключения из списков личного состава воинской части невозможно без восстановления его в этих списках.

В заключение жалобы ее податель обращает внимание на то, что, так как на день исключения административного истца из списков личного состава воинской части командованием нарушены его права на медицинское обеспечение, отдых и обеспечение денежным довольствием в полном объеме, обжалуемые приказы в части, касающейся Нетребы В.В, являются незаконными и необоснованными.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В суде установлено, что приказом командующего войсками Южного военного округа от 21 ноября 2020 г. N 275 Нетреба В.В. досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта.

В этой связи командиром войсковой части N был издан приказ от 29 декабря 2020 г. N261, согласно которому Нетребе В.В, сдавшему 31 декабря 2020 г. дела по занимаемой воинской должности, предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2020 год в количестве 30 суток по 29 января 2021 г. Кроме того, ему предоставлен основной отпуск за 2021 год сроком на 3 суток с 30 января по 2 февраля 2021 г. с последующим исключением с этой же даты из списков личного состава воинской части.

Как видно из материалов дела, в дальнейшем командиром войсковой части N в отношении административного истца издавались приказы, согласно которым:

-от 12 января 2021 г. N4 с 7 января 2021 г. приостановлены основные отпуска за 2020 и 2021 годы в связи с нахождением его на стационарном лечении в военном госпитале;

-от 25 января 2021 г. N15 он полагается прибывшим со стационарного лечения (с 7 по 21 января 2021 г.) и убывшим с этой же даты в отпуск по болезни сроком на 30 суток по 20 февраля 2021 г.;

-от 24 февраля 2021 г. N 42 Нетреба В.В. прибыл из отпуска по болезни, ему предоставлены основные отпуска - оставшаяся часть за 2020 год в количестве 23 суток и за 2021 год пропорционально прослуженному времени сроком на 9 суток по 25 марта 2021 г. При этом он полагается исключенным из списков личного состава воинской части с 26 марта 2021 г.;

-от 24 марта 2021 г.N64 с 23 марта 2021 г. оставшаяся часть основного отпуска за 2020 год и основной отпуск за 2021 год приостановлены в связи с убытием Нетребы В.В. на стационарное лечение в военный госпиталь;

-от 23 апреля 2021 г. N88 Нетреба В.В. полагается прибывшим со стационарного лечения, а с 29 апреля 2021 г. - убывшим в военный госпиталь на стационарное лечение;

-от 28 апреля 2021 г. N91 Нетребе В.В. предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2020 год сроком на 6 суток по 28 апреля 2021 г.;

-от 24 мая 2021 г. N107 параграф 12 приказа от 24 февраля 2021 г. N 42

в части, касающейся исключения Нетребы В.В. из списков личного состава воинской части, отменен как нереализованный. С 21 мая 2021 г. он полагается окончившим стационарное лечение;

-от 25 мая 2021 г. N108 Нетреба В.В. полагается убывшим с 22 мая 2021 г. в отпуск по болезни сроком на 15 суток по 5 июня 2021 г, а 7 июня 2021 г. - убывшим на стационарное лечение в военный госпиталь;

-от 8 июня 2021 г. N120 Нетреба В.В. окончил стационарное лечение, ему предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2020 год сроком на 17 суток и основной отпуск за 2021 год в количестве 18 суток по 12 июля 2021 г, исключен из списков личного состава воинской части с 13 июля 2021 г.;

-от 15 июня 2021 г. N124 приказ от 8 июня 2021 г. N120 в части, касающейся убытия Нетребы В.В. с 7 июня 2021 г. в отпуск и исключения из списков личного состава воинской части отменен;

-от 25 июня 2021 г. N132 Нетреба В.В. с этой же даты полагается прибывшим в связи с окончанием стационарного лечения;

-от 28 июня 2021 г. N134 Нетреба В.В. с той же даты убыл на стационарное лечение в военный госпиталь;

-от 28 июля 2021 г. N158 Нетреба В.В. прибыл после окончания стационарного лечения;

-от 2 августа 2021 г. N162 Нетреба В.В. в связи с болезнью с 28 июля 2021 г. освобожден от исполнения служебных обязанностей сроком на 3 суток по 30 июля 2021 г.;

-от 9 августа 2021 г. N167 Нетреба В.В. убыл на стационарное лечение в Главный военный клинический госпиталь имени Н.Н. Бурденко;

-от 8 декабря 2021 г. N265 Нетреба В.В. 3 декабря 2021 г. прибыл после окончания стационарного лечения в Главном военном клиническом госпитале имени Н.Н. Бурденко. При этом ему предоставлена оставшаяся часть основного отпуска за 2021 год сроком на 35 суток по 6 января 2022 г, а с 7 января 2022 г. он считается исключенным из списков личного состава воинской части;

-от 20 декабря 2021 г. N274 Нетреба В.В. с 22 декабря 2021 г. убыл на стационарное лечение в военный госпиталь;

-от 28 января 2022 г. N38 Нетребе В.В, находящемуся на стационарном лечении в военном госпитале, предоставлена бесплатная путевка в санаторий сроком на 21 сутки;

-от 1 февраля 2022 г. N21 Нетреба В.В. после окончания стационарного лечения в военном госпитале с этой же даты полагается убывшим в санаторий;

-от 17 февраля 2022 г. N32 Нетреба В.В. полагается убывшим со 2 февраля 2022 г. в оставшуюся часть основного отпуска за 2021 год сроком на 16 суток и основной отпуск за 2022 год пропорционально прослуженному времени сроком на 6 суток по 23 февраля 2022 г, с 24 февраля 2022 г. он исключен из списков личного состава воинской части;

-от 11 мая 2022 г. N85 отменен приказ от 17 февраля 2022 г. N32 в части, касающейся исключения Нетребы В.В. из списков личного состава воинской части. При этом он полагается с 11 мая 2022 г. убывшим в основной отпуск за 2022 год сроком на 10 суток по 20 мая 2022 г, с 21 мая того же года - исключенным из списков личного состава воинской части.

Из исследованных в судебном заседании документов: уведомления о предоставлении бесплатной путевки для проведения медицинской реабилитации от 28 января 2022 г, светокопии договора от 3 февраля 2022 г. N 1276-22, выписного эпикриза санатория, сообщения начальника санатория от 17 мая 2022 г. N 1799, Нетребе В.В. после прохождения стационарного лечения в военном госпитале предоставлена бесплатная путевка, на основании которой он в период с 3 по 23 февраля 2022 г. находился на медицинской реабилитации в санатории. Нетреба В.В. выписан в удовлетворительном состоянии, планируемый результат достигнут.

Согласно расчетным листкам и представленным административным истцом скриншотам мобильного приложения банка ему за период с 1 января по 21 мая 2022 г. выплачено денежное довольствие на общую сумму 218765 руб. 93 коп.

При этом в суде установлено, что за период с 21 ноября 2020 г. по 21 мая 2022 г. Нетребе В.В. выплата денежного довольствия производилась как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командования.

Исходя из изложенного выше, следует прийти к следующим выводам о том, что командование посчитало:

- поскольку последний день окончания оставшейся части основного отпуска за 2020 год пришелся на следующий 2021 год, то за этот год административный истец имеет право на отпуск пропорционально прослуженному времени;

-за Нетребой В.В. после окончания в различные периоды времени с 2021 по 2022 годы стационарного лечения сохранялся статус военнослужащего.

Согласившись с правильностью такой позиции командования, гарнизонный военный суд, частично удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что на момент исключения из списков личного состава воинской части с 21 мая 2022 г. административному истцу не были предоставлены положенные ему 2 суток отдыха. Кроме того, суд посчитал, что Нетребе В.В. необоснованно произведена выплата денежного довольствия за период с 21 ноября 2020 г. по 21 мая 2022 г. как военнослужащему, находящемуся в распоряжении командования.

Однако такая позиция командования и выводы суда являются ошибочными.

Согласно пункту 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части; военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, установленных в этом пункте указанной статьи закона, а также Положением о порядке прохождения военной службы (далее - Положение).

К числу таких случаев упомянутым Федеральным законом отнесено, в частности, нахождение военнослужащего на стационарном лечении, что направлено на защиту интересов лиц, проходящих военную службу и находящихся на стационарном лечении, предоставляя им гарантии сохранения статуса военнослужащего в указанный период.

Как следует из пункта 4 ст. 3 Положения, военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных указанным выше Федеральным законом и Положением.

При этом пунктом 18 ст. 29 Положения определено, что военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни.

Данная норма, устанавливая правила продления отпусков таким военнослужащим, обеспечивает им возможность полноценной реализации права на отдых и гарантирует достижение целей предоставления основного и дополнительного отпуска, обусловленных необходимостью последующего надлежащего исполнения обязанностей военной службы.

Следовательно, приведенные правовые нормы регламентируют вопросы, связанные с порядком определения срока военной службы и времени его истечения, допускают оставление военнослужащего в списках личного состава воинской части после истечения срока его военной службы при прохождении им стационарного лечения и нахождения его в отпусках при условии последующего возвращения на службу для сдачи дел и должности, то есть предоставляют этому лицу гарантии сохранения статуса военнослужащего лишь в указанные периоды.

То обстоятельство, что последний день окончания оставшейся части основного отпуска за 2020 год пришелся на следующий 2021 год, не порождало у административного истца права на предоставление ему отпуска за 2021 год, так как это не обусловлено необходимостью последующего исполнения им обязанностей военной службы ввиду увольнения с нее и исключения из списков личного состава воинской части.

Поскольку прекращение с Нетребой В.В. военно-служебных отношений фактически состоялось после окончания лечения в стационарных условиях и предоставленного основного отпуска за 2020 год, то у командования отсутствовали основания для дальнейшего сохранения за ним статуса военнослужащего.

Ввиду того, что требования пункта 18 ст. 29 Положения распространяются только на военнослужащих, которые после отпуска продолжают военную службу, а не подлежат исключению из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, один лишь факт нахождения административного истца на стационарном лечении в военном госпитале с 7 по 21 января 2021 г. не давал ему права на продление оставшейся части основного отпуска за 2020 год, срок которого истекал 29 января 2021 г.

Поэтому административный истец 29 января 2021 г. - в последний день его военной службы подлежал исключению из списков личного состава воинской части.

Таким образом, оснований для предоставления административному истцу:

- основных отпусков за 2021 и 2022 годы и, как следствие, продления этих отпусков в последующем в связи с неоднократным его направлением на стационарное лечение;

-отпуска по болезни и санаторно-курортного лечения, в том числе и освобождения его от исполнения обязанностей военной службы в связи с болезнью, у командования не имелось.

По этой причине выплата Нетребе В.В. денежного довольствия с 30 января 2021 г. по 21 мая 2022 г. произведена необоснованно.

Что касается выплаты административному истцу денежного довольствия с 21 ноября 2020 г. по 29 января 2021 г. как военнослужащему, не находящемуся на должности, то суд первой инстанции правильно указал на неправомерность таких действий командования, поскольку Нетреба В.В. в этот период времени в распоряжении командования не находился.

Между тем излишняя выплата административному истцу денежного довольствия за период с 30 января 2021 г. по 21 мая 2022 г. фактически компенсирует размер тех денежных средств, которые должны были ему произведены с 21 ноября 2020 г. по 29 января 2021 г. как военнослужащему, находящемуся на должности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, решение гарнизонного военного суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального права, в связи с чем подлежит отмене, а заявленные требования административного истца подлежат отказу в удовлетворении.

Исходя из изложенного, оспариваемые приказы права и законные интересы Нетребы В.В. не нарушают.

Руководствуясь ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского гарнизонного военного суда от 9 июня 2022 г. по административному исковому заявлению Нетребы Вячеслава Владимировича отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Нетребы Вячеслава Владимировича отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 3 октября 2022 г.