Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 30 сентября 2022 г. по делу N 33а-851/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица - начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области" (далее - управление финансового обеспечения) на решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 16 июня 2022 г, которым частично удовлетворены заявленные требования старшего лейтенанта Зоткина Александра Алексеевича о признании незаконными действий начальника 4 отделения финансово-расчетного пункта управления финансового обеспечения (далее - отделение управления финансового обеспечения), связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении истцу выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия

установила:

Зоткин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника отделения управления финансового обеспечения, оформленный письмом от 15 марта 2022 г. N 5, об отказе в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении ему на период с 11 января по 31 декабря 2022 г. выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за нахождение в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (далее - ежемесячная надбавка), просил обязать административного ответчика согласовать указанный проект приказа.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия начальника отделения управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласовании проекта данного приказа, обязал административного ответчика повторно рассмотреть вопрос об установлении Зоткину А.А. ежемесячной надбавки на указанный период.

В удовлетворении требования о возложении на административного ответчика обязанности согласовать проект вышеуказанного приказа судом отказано.

В апелляционной жалобе начальник управления финансового обеспечения просит отменить решение суда в удовлетворенной части требований в связи с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В обоснование указывается, что Зоткин А.А. не имеет права на получение ежемесячной надбавки, поскольку его должностные обязанности связаны с обслуживанием и эксплуатацией станции спутниковой связи, а не с эксплуатацией находящейся в движении боевой (специальной техники). При этом эпизодическое выполнение истцом работ на станции спутниковой связи при отработке задач боевой и учебно-полевой подготовки не дает ему правовых оснований для получения оспариваемой надбавки. Рабочее место Зоткина А.А. находится в кузове-фургоне, смонтированном на автомобиле "данные изъяты" являющемся шасси (базой) для передвижения станции спутниковой связи, которая может быть демонтирована и установлена на другое транспортное средство.

Автор жалобы полагает, что включение Зоткина А.А. в утвержденный приказом командира войсковой части N от 10 января 2022 г. состав экипажа станции спутниковой связи не свидетельствует о том, что он на постоянной основе исполняет обязанности, связанные с непосредственной эксплуатацией самодвижущихся образцов вооружения, военной и специальной техники.

Представитель считает, что понятие "экипаж штатной боевой (специальной) техники" предполагает наличие личного состава, который непосредственно эксплуатирует самодвижущиеся образцы вооружения, военной и специальной техники. Основным критерием отнесения воинских должностей к составу экипажей штатной боевой (специальной) техники выступает исполнение военнослужащим должностных обязанностей, в соответствии с которыми непосредственная эксплуатация (обслуживание) образца вооружения, военной и специальной техники, как единого комплекса, является обязательной и постоянной.

В подтверждение своей позиции податель жалобы ссылается на письма директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 15 ноября 2021 г. N 182/2/8558 и его заместителя от 22 мая 2014 г. N 180/4/469.

В письменных возражениях административный истец просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Согласно подпункту "д" п. 3 данных Правил ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в размере до 20процентов оклада по воинской должности.

В соответствии с подпунктом 5 п. 49 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N727, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20процентов оклада по воинской должности выплачивается военнослужащим, занимающим воинские должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

Содержание приведенных правовых норм указывает на то, что критерием выплаты оспариваемой надбавки является прохождение военнослужащим службы в составе экипажа боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, при условии нахождения этой техники в штате соответствующей воинской части. При этом юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по делам данной категории, является установление органа военного управления или его должностного лица, в полномочия которого входит определение состава экипажа, закрепленного за конкретным видом военной техники.

Таким образом, критерием наличия оснований для установления административному истцу оспариваемой ежемесячной надбавки является факт исполнения им в составе экипажа боевой (специальной) техники на колесном шасси, которая состоит в штате воинской части, должностных обязанностей, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

В соответствии с полномочиями по изданию нормативных правовых актов, предусмотренными пунктами 17, 28 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 177, командующий войсками Южного военного округа вправе устанавливать перечень воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

23 июня 2014 г. командующий войсками Южного военного округа издал приказ N 255, которым в целях упорядочивания выплаты ежемесячной надбавки утвердил Временный перечень воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

В соответствии с приказом командующего войсками Южного военного округа от 16 июля 2018 г. N 424 названный приказ отменен, а право определять воинские должности военнослужащих, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, было делегировано командирам воинских частей.

Приказом командующего войсками Южного военного округа от 8 ноября 2021г. N 767, изданным в целях приведения приказов в соответствие с положениями действующего законодательства в связи с признанием приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 утратившим силу, вышеназванный приказ командующнго войсками Южного военного округа от 16 июля 2018 г. N 424 признан утратившим силу.

Из сообщения заместителя начальника управления кадров Южного военного округа от 21 сентября 2022 г. N 31/10/13903 следует, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 25декабря 2017 г. N "данные изъяты" командирам воинских частей Южного военного округа делегированы полномочия на издание приказов (по строевой части) на установление подчиненным военнослужащим ежемесячных надбавок и других дополнительных выплат к денежному довольствию. При этом выплата военнослужащим ежемесячной надбавки за особые условия службы за нахождение в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, предусмотренная приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат", производится на основании приказов командиров воинских частей (по строевой части) об установлении военнослужащим этой надбавки с указанием периодов, а также ее размера в процентном отношении.

По делу установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 июня 2019 г. N *92 Зоткин А.А. назначен на воинскую должность начальника станции спутниковой связи войсковой части N.

Перечень экипажей штатной боевой (специальной) техники определен с учетом штата войсковой части N N 15/019, утвержденного начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 23 сентября 2013 года.

Из дубликата паспорта (формуляра) серии "данные изъяты" усматривается, что на шасси машины УРАЛ-4320 смонтирована аппаратная Р-440-О станция спутниковой связи. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2019 г. N 600 и приказом командира войсковой части N от 10 января 2022 г. N *4 Зоткин А.А. включен в штатный состав экипажа данной машины.

В соответствии с перечнем штатных должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в войсковой части N на 2022 учебный год, утвержденным 10 января 2022 г. командиром войсковой части N, Зоткин А.А. входит в состав экипажа аппаратной Р-441-О на базе "данные изъяты" (боевые).

Приказом командира войсковой части N от 25 ноября 2021 г. N 746 УРАЛ-4320 с аппаратной Р-440-О отнесен к боевой группе эксплуатации.

Согласно проекту приказа командира войсковой части N ЗоткинуА.А. на период с 11 января по 31 декабря 2022 г. установлена ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, предусмотренная для военнослужащих, входящих в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

15 марта 2022 г. начальником отделения управления финансового обеспечения отказано в согласовании проекта данного приказа на том основании, что Зоткин А.А, по мнению названного должностного лица, не должен входить в состав экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, поскольку его воинская должность не связана с непосредственной эксплуатацией (обслуживанием) и боевым применением техники на колесном шасси.

Между тем в соответствии с должностными (специальными) обязанностями личного состава экипажей аппаратных (станций), смонтированных на автомобильном базовом шасси узла связи при эксплуатации вооружения и военной техники по предназначению, утвержденными приказом командира войсковой части от 10 января 2022 г. N*9, начальник станции спутниковой связи обязан производить эксплуатацию станции спутниковой связи в составе экипажа при выполнении всех видов технического обслуживания для поддержания станции в исправном и боеготовом состоянии, при использовании ее по предназначению.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что Зоткин А.А. на основании приказа уполномоченного должностного лица проходит военную службу на воинской должности в составе экипаже штатной боевой техники на колесном шасси.

Таким образом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными, поскольку размещение станции спутниковой связи на транспортном средстве обусловлено спецификой выполняемых ее штатным экипажем задач по прямому предназначению данной техники.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАСРоссийской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 16 июня 2022 г. по административному исковому заявлению Зоткина Александра Алексеевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Волгоградской области" - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: