Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 23 августа 2022 г. по делу N 33а-259/2022

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Бояркина Д.В., судей Даутова М.Ф. и Леонтьева О.В., при секретаре судебного заседания Батомункуевой С.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-68/2022 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части "N" " ... " Шияна Михаила Михайловича об оспаривании решения начальника территориального отдела " ... " федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, о снятии его с учета военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, по апелляционной жалобе административного истца Шияна М.М. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 4 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Леонтьева О.В, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, выслушав выступление административного истца Шияна М.М, его представителя Рогожиной Н.Д. в поддержание доводов жалобы, окружной военный суд

установил:

Шиян М.М, обратившись в суд с административным исковым заявлением, указал, что на основании решения заместителя Министра обороны РФ от 17 сентября 2021 года о восстановлении его на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением, он решением начальника территориального отдела "... " федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ) от 24 декабря 2021 года N "N" принят с 21 февраля 1995 года на учет военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Вместе с тем, решением начальника указанного выше территориального отдела "... " от 4 февраля 2022 года N "N" он снят с названного учета, в связи с наличием у него в период прохождения военной службы и после увольнения с нее в собственности жилого помещения.

Административный истец, полагая названное решение должностного лица незаконным, просит суд признать его таковым и отменить, поскольку на дату подачи им в ноябре 2021 года заявления о признании нуждающимся в жилом помещении, прошло более пяти лет с момента прекращения у него права собственности на жилые помещения.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 4 мая 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Шияна М.М. отказано.

В апелляционной жалобе Шиян М.М, полагая указанное решение незаконным и не обоснованным, ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в нем обстоятельствам административного дела, то есть заявленным требованиям, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, приводя в обоснование следующие доводы.

Так, требования административного иска заключаются в оспаривании и отмене конкретного решения начальника территориального отдела "... " ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ от 4 февраля 2022 N "N" о снятии Шияна М.М. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, однако суд в своем решении, изменив существо заявленных требований, отказал в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий указанного должностного лица, связанных со снятием с учета военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Автор жалобы указывает на то, что при подаче заявления о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях он не скрывал сведений о ранее занимаемых им жилых помещениях, представив их за последние пять лет до подачи данного заявления, что соответствует требованиям п. 6 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением правительства РФ от 30 октября 2020 года N 1768 и указаниям рекомендательного письма заместителя начальника филиала "... " ФГАУ "Росжилкомплекс" от 29 октября 2021года N "N". Вместе с тем, судом не дана оценка, соотносимости указанной нормы Правил и фактом приобретения административным истцом в 1997 году жилого помещения в собственность, послужившим основанием снятия его оспариваемым решением от 4 февраля 2022 года с учета нуждающихся в предоставлении жилья.

Обращает внимание на то, что суд, не принял во внимание факты сдачи им служебной квартиры в военном городке в 1999 году, последующим нахождении его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и снятии с указанного учета без уведомления.

Утверждает, что ссылаясь на положения норм Жилищного кодекса РСФСР при рассмотрении административного дела по существу, суд нарушил его право на судебную защиту, поскольку он в 2021 году принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года.

Считает, что начальник территориального отдела "... " ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ принимая в отношении него решение от 4 февраля 2022 года нарушил порядок снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилом помещении, предусмотренный пунктами 12 и 17 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 N 1768, так как содержание решения не соответствует указанному выше нормативному акту, регулирующему спорные правоотношения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе выслушав выступление административного истца Шияна М.М, его представителя "... " окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма;

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст. 29 ЖК РСФСР.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно подп. "а" п. 11.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений по договорам социального найма, найма либо приобретения жилья за счет собственных средств в домах государственного и муниципального жилого фонда в Читинской области, утвержденных постановлением Главы Администрации Читинской области от 17 ноября 1997 года N 977, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в городах Чите, Борзе, Балее, Краснокаменске, Петровск-Забайкальском в квартирах с полным и частичным благоустройством - 6, 5 кв. м. и менее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Как следует из материалов административного дела, Шиян М.М. приказом командующего войсками "... " от 11 августа 1998 года "N", досрочно уволен с военной службы в запас в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченного годным к ней и приказом командира войсковой части "N" от 18 августа 1998 года N "N" с 10 октября 1998 года исключен из списков личного состава воинской части. При этом его выслуга составила более "... " в календарном исчислении.

Из сообщения руководителя Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ от 17 сентября 2021 года N "N", согласованного с заместителем Министра обороны РФ видно, что полагается возможным рассмотрение вопроса о восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания с 1995 года (первоначальной даты постановки) административного истца Шияна М.М, исключенного из сводного списка военнослужащих, подлежащих обеспечению жилой площадью в западных регионах Российской Федерации на основании приказа командующего войсками Сибирского военного округа от 10 сентября 1999 года "N" и в 2000 году из списка кандидатов на получение государственного жилищного сертификата.

25 ноября 2021 года Шиян М.М. обратился с заявлением в территориальный отдел "... " ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ с просьбой принять его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в городе "адрес".

Решением начальника территориального отдела "... " ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ от 24 декабря 2021 года N "N" на основании решения заместителя Министра обороны РФ от 17 сентября 2021 года, документов и заявления, представленного Шияном М.М, административный истец принят на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с 21 февраля 1995 года на состав семьи одного человека, по избранному месту жительства в городе "адрес" с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20 декабря 2021 года следует, что Шиян М.М. в период с "дата" по "дата" имел в общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", площадью 57, 9 кв.м.

Решением начальника территориального отдела "... " ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ от 4 февраля 2022 года N "N" Шиян М.М, снят с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку он с момента приобретения в 1997 году вышеуказанного жилого помещения в собственность, утратил право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания за счет средств Министерства обороны РФ.

При этом в ходе судебного разбирательства административный истец пояснил, что в жилом помещении по адресу по адресу: "адрес", проживал в составе семьи из 4 человек (его самого, супруги и двоих детей), что также подтверждается его рапортом на имя командира части "N" от 22 февраля 1995 года о постановке на очередь для получения жилой площади.

Согласно ответу главы администрации городского поселения "Город "адрес"" от 17 августа 2022 года N "N", полученному по запросу окружного военного суда, площадь жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", составляет 31.4 кв.м.

На основании вышеизложенного следует, что административный истец на момент увольнения с военной службы был обеспечен жилым помещением в городе "адрес".

При этом, согласно Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений по договорам социального найма, найма либо приобретения жилья за счет собственных средств в домах государственного и муниципального жилого фонда в "... ", Шиян М.М. не являлся нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку жилая площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности по адресу: "адрес", на одного человека с составом семьи из 4 членов составляла 7, 85 кв.м. (31.4/4) то есть более установленной учетной нормы нуждаемости.

При таких обстоятельствах, поскольку Шиян М.М. и члены его семьи, на момент увольнения его с военной службы были обеспечены жилым помещением по нормам более 6.5. кв.м. на одного человека, то гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о правомерности действий начальника территориального отдела "... " ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ по принятию решения от 4 февраля 2022 года N "N" о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания, на котором он восстановлен с даты первоначальной постановки на него 21 февраля 1995 года, с чем соглашается окружной военный суд.

Вместе с тем, поскольку административный истец на момент увольнения с военной службы имел в собственности жилье и восстановлен на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с даты первоначальной постановки на него 21 февраля 1995 года, то в настоящее время отсутствуют основания применения положения ст. 53 ЖК РФ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Факт сдачи Шияном М.М. служебной квартиры в военном городке в 1999 году, последующим нахождении его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и утверждение о не сокрытии им сведений о ранее занимаемых им жилых помещениях, не влияет на существо правильно принятого судом первой инстанции решения, поскольку не исключает факта нахождения в собственности административного истца во время увольнения его с военной службы жилого помещения в городе "адрес", послужившего основанием для снятия с учета нуждающихся, в котором он 24 декабря 2021 года восстановлен ошибочно.

Поскольку административный истец принят на учет нуждающихся в жилом помещении до введения в действие 1 марта 2005 года ЖК РФ, то это не может влиять на правильность принятого начальником жилищного органа решения о снятии с такого учета фактически в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является основанием для снятия с жилищного учета.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании закона и правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела определены все юридически значимые обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем решение Читинского гарнизонного военного суда от 4 мая 2022 года является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 4 мая 2022 года по административному делу N 2а-68/2022 по административному исковому заявлению Шияна Михаила Михайловича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

Председательствующий Д.В. Бояркин

Судьи: М.Ф. Даутов

О.В. Леонтьев

Мотивированное апелляционное определение составлено 1 сентября 2022 года