2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Кузнеченкова Д.Н., судей - Бахина А.А. и Шнорра А.Г., при секретаре судебного заседания Линхобоевой М.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-30/2022 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 " ... " Демченко Е.В. об оспаривании бездействия и решений командира этой же воинской части, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, по апелляционному представлению врио военного прокурора Омского гарнизона на решение Омского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2022 года.
Заслушав доклад судьи Кузнеченкова Д.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции и доводы апелляционного представления, а также заключение прокурора - военного прокурора отдела военной прокуратуры Центрального военного округа майора юстиции Хомусько А.Э, полагавшего необходимым изменить решение суда, окружной военный суд
установил:
Как следует из решения суда и материалов дела, Демченко досрочно уволенный с военной службы в запас по собственному желанию, приказом командира войсковой части 00000 от 4 апреля 2022 года "N", с изменениями, внесенными приказом от 7 февраля 2022 года "N" с 10 марта 2022 года исключен из списков личного состава названной воинской части. Кроме того, приказом от 18 марта 2022 года "N" заявителю с 18 февраля 2022 года прекращена выплата компенсации за наем жилого помещения.
Считая незаконными действия воинского должностного лица, связанные с исключением из списков личного состава без обеспечения за период с 5 февраля по 10 марта 2022 года надбавками за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за классную квалификацию, за особые условия военной службы, премии, районного коэффициента к данным надбавкам, оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки за выслугу лет, районного коэффициента к денежному довольствию, а также за период с 18 февраля по 10 марта 2022 года компенсацией за наем жилого помещения, Демченко просил суд признать их таковыми и, отменив приказ об исключении, обязать должностное лицо обеспечить денежным довольствием и компенсацией за указанные периоды.
Решением суда первой инстанции административный иск удовлетворен частично.
Суд, признав незаконными упомянутые приказы, обязал командира воинской части изменить дату исключения Демченко на 12 апреля 2022 года и обеспечить заявителя ежемесячными надбавками за особые условия военной службы, за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 22 февраля по 10 марта 2022 года, а денежной компенсацией за наем жилого помещения с 18 февраля по 10 марта 2022 года.
В удовлетворении остальной части административного искового заявления было отказано по мотивам преждевременности заявленных требований к командиру части, поскольку определенная в приказе дата исключения из списков личного состава, - 10 марта 2022 года еще не изменялась и денежные средства не начислялись.
При этом производство по невыплатам названных надбавок и премии за период с 5 по 21 февраля 2022 года, а также оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки за выслугу лет, районного коэффициента к денежному довольствию за период с 18 февраля по 10 марта 2022 год, и компенсации с 1 января по 17 февраля 2022, было прекращено ввиду обеспечения ими и уточнения в связи с этим Демченко требований административного иска.
В апелляционном представлении врио военного прокурора гарнизона поставлен вопрос об изменении решения суда и указании о необходимости обеспечения Демченко дополнительными выплатами и денежной компенсацией за наем жилого помещения по 12 апреля 2022 года.
В обоснование указано на то, что окончательный расчет с Демченко был произведен в обозначенную дату, вместе с тем гарнизонным военным судом не было учтено то, что уволенный с военной службы военнослужащий на день исключения из списков личного состава воинской части, должен быть полностью обеспечен установленным денежным, продовольственным и вещевым довольствием.
Рассмотрев материалы административного дела, обсудив и проверив доводы апелляционного представления, окружной военный суд считает, что оно подлежит удовлетворению.
По делу установлено, что Демченко от занимаемой воинской должности установленным порядком не освобождался и в распоряжение командира не зачислялся. Окончательный расчет по денежному довольствию был произведен с ним 12 апреля 2022 года.
Как видно из содержания принятого решения, частично удовлетворяя административное исковое заявление суд исходил только из заявленных административным истцом требований.
Вместе с тем, такой вывод не соответствует нормам процессуального и материального права.
Так, ч. 1 ст. 178 КАС РФ действительно установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Вместе с тем суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ч. 8 ст. 226 названного Кодекса суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме; в частности, суд обязан в полном объеме выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа по принятию оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если они предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9).
Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.
Исходя из этого, при исключении из названных списков, Демченко должен был быть обеспечен денежным довольствием с учетом оспариваемых выплат, что не было принято во внимание судом первой инстанции при переносе этой даты на 12 апреля 2022 года.
Соглашается окружной военный суд и с доводами апелляционного представления о необходимости выплаты Демченко денежной компенсации за наем жилого помещения по дату исключения из списков личного состава воинской части, поскольку в соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" эта дата является окончанием военной службы и, административный истец имел право на эту социальную гарантию.
Таким образом судебное решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, и его выводы не соответствуют задачам административного судопроизводства, установленным статьей 3 КАС РФ о необходимости защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.
Нарушение норм материального и процессуального права является основанием для изменения решения суда в апелляционном порядке (п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ). В силу п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения представления, суд апелляционной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В силу изложенного, решение суда о признании незаконным бездействия командира воинской части и возложения на него обязанности по обеспечению заявителя ежемесячными надбавками за особые условия военной службы, за классную квалификацию и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и денежной компенсацией за наем жилого помещения, подлежит изменению с принятием нового решения о необходимости обеспечения указанными выплатами по 12 апреля 2022 года, для чего следует внести в резолютивную часть решения необходимые изменения.
Основания для безусловной отмены решения, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, отсутствуют.
Руководствуясь ст. 307, 309 - 311 КАС РФ, окружной военный суд
определил:
решение Омского гарнизонного военного суда от 21 апреля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Демченко Е.В. изменить, указав в четвертом, пятом и шестом абзацах резолютивной части решения суда 12 апреля 2022 года вместо 10 марта 2022 года. В седьмом абзаце 12 апреля 2022 года вместо 11 и 12 марта 2022 года.
Апелляционное представление удовлетворить.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.
Председательствующий Д.Н. Кузнеченков
Судьи: А.А. Бахин
А.Г. Шнорр
Мотивированное определение составлено 9 сентября 2022 года.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.