Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 18 апреля 2022 г. по делу N 33-8390/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н, судей: Роговой С.В, Старосельской О.В.

по докладу судьи Роговой С.В.

при секретаре Кононовой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Самосватова "ФИО"15 к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании права на получение мер социальной поддержки, по апелляционной жалобе Главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района Ермолаева М.В. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия, установила:

Самосватов Ю.Д. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: "Адрес... " но постоянно, с 2019 года, проживает по адресу: "Адрес... " в домовладении, принадлежащем его супруге. В результате чрезвычайной ситуации 13.08.2021 имущество первой необходимости, находящееся в домовладении супруги, было полностью утрачено. Уведомлением от 30.08.2021 N "N... " администрация отказала истцу во включении в списки граждан Российской Федерации, нуждающихся в оказании единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 18 августа 2021 года N "N... " в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 декабря 2021 года исковые требований удовлетворены в полном объеме.

Суд постановилпризнать Самосватова Б.Д. постоянно проживающим в жилом доме по адресу: "Адрес... " и пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с выпадением обильных осадков в виде дождя 13.08.2021 на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Признал за Самосватовым Б.Д, "Дата... " года рождения, уроженцем "Адрес... " право на оказание единовременной материальной помощи в размере "... " рублей, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере "... " рублей.

Обязал администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района включить Самосватова Б.Д. в список граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в связи с выпадением обильных осадков в виде дождя 13 августа 2021 на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе заявителем указано на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, на нарушение норм материального и процессуального права при его вынесении, на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда обстоятельствам дела. В связи с чем, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку правовые основания для включения истца в списки на оказание материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости отсутствуют, так как согласно представленным документам, не подтверждается постоянное проживание и регистрация заявителя в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации. Кроме того, в Акте и Заключении есть пометка членов комиссии, о том, что затоплена хоз. постройка (летняя кухня), при этом единовременная финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации подлежит выплате только в случае утраты имущества, находящегося непосредственно в жилом доме (помещении).

В судебном заседании Самосватов Ю.Д. полагал решение законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) путем направления заказной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями с отчетом о вручении почтового отправления.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Самосватов Б.Д. является гражданином Российский Федерации, постоянно проживающим в жилом помещении по адресу: "Адрес... "

В результате чрезвычайной ситуации - вызванной сильным ливневым дождем на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района 13 августа 2021 года вышеуказанному жилому помещению и имуществу, находящемуся в нем причинен ущерб, что подтверждается заключением комиссии администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

На момент чрезвычайной ситуации он был зарегистрирован в домовладении по адресу: "Адрес... "

Актом комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в связи с выпадением обильных осадков в виде дождя 13.08.2021 на территории Темрюкского городского поседения Темрюкского района от 23.08.2021 подтверждена полная утрата истцом имущества первой необходимости (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, стол, стул (табурет), кровать (диван), телевизор (радио), насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь)).

Постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 18 августа 2021 года N "N... " "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости граждан Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с выпадением обильных осадков в виде дождя 13 августа 2021 года на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района" утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка пострадавшими являются граждане Российской Федерации, которые, на день введения режима чрезвычайной ситуации постоянно проживали в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором они зарегистрированы по месту жительства, а также нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Уведомлением от 30.08.2021 N "N... " администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района отказала истцу во включении в списки граждан Российской Федерации, нуждающихся в оказании единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района, вызванной сильным ливневым дождём.

Данный отказ мотивирован тем, что истец не зарегистрирован по месту утраты имущества по адресу: "Адрес... "

Постановление от 18.08.2021г. N "N... " сформировано на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 декабря 2016 г. N "N... " "Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края", который устанавливает процедуру и условия оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

В соответствии с п. 2 Порядка граждане, пострадавшие в результате ЧС имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего человека и финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 000рублей.

При этом для получения единовременной материальной помощи обязательным является одновременное наличие следующих составляющих: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости обязательным является одновременное наличие следующих составляющих: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином части или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Таким образом, необходимыми условиями для включения граждан в список граждан РФ, пострадавших в результате ЧС, вызванной сильными ливневыми дождями, прошедшими на территории МО Темрюкский район 13.08.2021, помимо прочего, является постоянное проживание в месте подтопления и регистрация в нем.

В силу ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данном случае предметом спора являлось определение постоянного места жительства истцов, пострадало ли оно в результате чрезвычайной ситуации, и утратили полностью или частично истцы имущество первой необходимости.

В целях проверки доводов апеллянта судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств приобщены выписка из ЕГРН, копия технического паспорта на домовладение, постановление главы Темрюкского района N "N... " от 27.08.1999 о регистрации самовольно возведенной летней кухни и пристройки к ней.

Из представленных доказательств следует, что собственником домовладения по адресу: "Адрес... " является супруга истца Самосватова Е.В.

В подтверждение доводов о постоянном проживании в месте подтопления истцом представлены справка от 10.11.2021, выданная администратором по работе с населением участка N 1 "... " "Общественно - социальный центр" "ФИО"16, справка от 12.11.2021 УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Темрюкскому району, подписанная младшим лейтенантом полиции "ФИО"17

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N "N... " указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона N 5242-1 не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательным актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений в их системной взаимосвязи, в том числе, с нормами гражданского законодательства, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания.

Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что представленные в материалы дела справки, выданные, в том числе правоохранительными органами, подтверждают факт постоянного проживания истца в месте подтопления, а доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком в материалы дела не представлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда нижестоящей инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из буквального толкования постановления от 18 августа 2021 года N "N... " следует, что единовременная финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации подлежит выплате только в случае утраты имущества, находящегося непосредственно в жилом доме.

Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при соблюдении которых могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств, а именно утрата имущества находящегося непосредственно в жилом помещении.

Дав самостоятельную оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а именно техническому паспорту на домовладение, постановлению главы Темрюкского района N "N... " от 27.08.1999 о регистрации самовольно возведенной летней кухни и пристройки к ней, плану дворового газопровода, судебная коллегия приходит к выводу, что летняя кухня, расположенная по адресу затопления, является отапливаемой, в ней находился газовый котел, обеспечивающий теплоснабжением также и жилой дом. Из технических характеристик данного объекта (летней кухни) следует, что таковой использовался семьей Самосватовых наряду с жилым домом в качестве кухни, в нем находилась мебель, котел, газовая плита, холодильник, стиральная машина и прочее имущество, являющееся по смыслу названного постановления муниципального органа имуществом первой необходимости, утрата которого в результате чрезвычайной ситуации зафиксирована в акте от 23.08.2021.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции, принимая во внимание приведенные нормы материального права относительно необходимых условий для выплаты финансовой помощи, пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, в связи с чем, доводы жалобы о том, что требования в части признания права на получение финансовой помощи истца являются необоснованными, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку доказательств, опровергающих выводы суда, муниципальным органом не представлено.

Выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах и материалах дела, которым дана соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ правовая оценка, судебная коллегия соглашается с ними и не принимает доводы апелляционной жалобы в качестве оснований для безусловной отмены судебного постановления.

Обжалуемое решение отвечает требованиям статей 195, 196 ГПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района Ермолаева М.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Н. Быстров

Судьи С.В. Рогова

О.В. Старосельская

Судья - Коблев С.А. Дело N 33-8390/2022

N 2-4199/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 апреля 2022 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова А.Н, судей: Роговой С.В, Старосельской О.В.

по докладу судьи Роговой С.В.

при секретаре Кононовой В.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Самосватова "ФИО"15 к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании права на получение мер социальной поддержки, по апелляционной жалобе Главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района Ермолаева М.В. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия, установила:

Самосватов Ю.Д. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: "Адрес... " но постоянно, с 2019 года, проживает по адресу: "Адрес... " в домовладении, принадлежащем его супруге. В результате чрезвычайной ситуации 13.08.2021 имущество первой необходимости, находящееся в домовладении супруги, было полностью утрачено. Уведомлением от 30.08.2021 N "N... " администрация отказала истцу во включении в списки граждан Российской Федерации, нуждающихся в оказании единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии с постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 18 августа 2021 года N "N... " в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 декабря 2021 года исковые требований удовлетворены в полном объеме.

Суд постановилпризнать Самосватова Б.Д. постоянно проживающим в жилом доме по адресу: "Адрес... " и пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с выпадением обильных осадков в виде дождя 13.08.2021 на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Признал за Самосватовым Б.Д, "Дата... " года рождения, уроженцем "Адрес... " право на оказание единовременной материальной помощи в размере "... " рублей, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере "... " рублей.

Обязал администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района включить Самосватова Б.Д. в список граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в связи с выпадением обильных осадков в виде дождя 13 августа 2021 на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе заявителем указано на незаконность и необоснованность принятого судебного акта, на нарушение норм материального и процессуального права при его вынесении, на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда обстоятельствам дела. В связи с чем, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку правовые основания для включения истца в списки на оказание материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости отсутствуют, так как согласно представленным документам, не подтверждается постоянное проживание и регистрация заявителя в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации. Кроме того, в Акте и Заключении есть пометка членов комиссии, о том, что затоплена хоз. постройка (летняя кухня), при этом единовременная финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации подлежит выплате только в случае утраты имущества, находящегося непосредственно в жилом доме (помещении).

В судебном заседании Самосватов Ю.Д. полагал решение законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) путем направления заказной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями с отчетом о вручении почтового отправления.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Самосватов Б.Д. является гражданином Российский Федерации, постоянно проживающим в жилом помещении по адресу: "Адрес... "

В результате чрезвычайной ситуации - вызванной сильным ливневым дождем на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района 13 августа 2021 года вышеуказанному жилому помещению и имуществу, находящемуся в нем причинен ущерб, что подтверждается заключением комиссии администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

На момент чрезвычайной ситуации он был зарегистрирован в домовладении по адресу: "Адрес... "

Актом комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в связи с выпадением обильных осадков в виде дождя 13.08.2021 на территории Темрюкского городского поседения Темрюкского района от 23.08.2021 подтверждена полная утрата истцом имущества первой необходимости (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды, стол, стул (табурет), кровать (диван), телевизор (радио), насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь)).

Постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 18 августа 2021 года N "N... " "Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости граждан Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с выпадением обильных осадков в виде дождя 13 августа 2021 года на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района" утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка пострадавшими являются граждане Российской Федерации, которые, на день введения режима чрезвычайной ситуации постоянно проживали в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором они зарегистрированы по месту жительства, а также нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Уведомлением от 30.08.2021 N "N... " администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района отказала истцу во включении в списки граждан Российской Федерации, нуждающихся в оказании единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района, вызванной сильным ливневым дождём.

Данный отказ мотивирован тем, что истец не зарегистрирован по месту утраты имущества по адресу: "Адрес... "

Постановление от 18.08.2021г. N "N... " сформировано на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 декабря 2016 г. N "N... " "Об оказании мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края", который устанавливает процедуру и условия оказания единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края.

В соответствии с п. 2 Порядка граждане, пострадавшие в результате ЧС имеют право на единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего человека и финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в размере 50 000рублей.

При этом для получения единовременной материальной помощи обязательным является одновременное наличие следующих составляющих: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Для получения финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости обязательным является одновременное наличие следующих составляющих: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином части или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.

Таким образом, необходимыми условиями для включения граждан в список граждан РФ, пострадавших в результате ЧС, вызванной сильными ливневыми дождями, прошедшими на территории МО Темрюкский район 13.08.2021, помимо прочего, является постоянное проживание в месте подтопления и регистрация в нем.

В силу ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В данном случае предметом спора являлось определение постоянного места жительства истцов, пострадало ли оно в результате чрезвычайной ситуации, и утратили полностью или частично истцы имущество первой необходимости.

В целях проверки доводов апеллянта судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств приобщены выписка из ЕГРН, копия технического паспорта на домовладение, постановление главы Темрюкского района N "N... " от 27.08.1999 о регистрации самовольно возведенной летней кухни и пристройки к ней.

Из представленных доказательств следует, что собственником домовладения по адресу: "Адрес... " является супруга истца Самосватова Е.В.

В подтверждение доводов о постоянном проживании в месте подтопления истцом представлены справка от 10.11.2021, выданная администратором по работе с населением участка N 1 "... " "Общественно - социальный центр" "ФИО"16, справка от 12.11.2021 УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Темрюкскому району, подписанная младшим лейтенантом полиции "ФИО"17

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N "N... " указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона N 5242-1 не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательным актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений в их системной взаимосвязи, в том числе, с нормами гражданского законодательства, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания.

Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что представленные в материалы дела справки, выданные, в том числе правоохранительными органами, подтверждают факт постоянного проживания истца в месте подтопления, а доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком в материалы дела не представлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда нижестоящей инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из буквального толкования постановления от 18 августа 2021 года N "N... " следует, что единовременная финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации подлежит выплате только в случае утраты имущества, находящегося непосредственно в жилом доме.

Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при соблюдении которых могут быть предоставлены меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств, а именно утрата имущества находящегося непосредственно в жилом помещении.

Дав самостоятельную оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а именно техническому паспорту на домовладение, постановлению главы Темрюкского района N "N... " от 27.08.1999 о регистрации самовольно возведенной летней кухни и пристройки к ней, плану дворового газопровода, судебная коллегия приходит к выводу, что летняя кухня, расположенная по адресу затопления, является отапливаемой, в ней находился газовый котел, обеспечивающий теплоснабжением также и жилой дом. Из технических характеристик данного объекта (летней кухни) следует, что таковой использовался семьей Самосватовых наряду с жилым домом в качестве кухни, в нем находилась мебель, котел, газовая плита, холодильник, стиральная машина и прочее имущество, являющееся по смыслу названного постановления муниципального органа имуществом первой необходимости, утрата которого в результате чрезвычайной ситуации зафиксирована в акте от 23.08.2021.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции, принимая во внимание приведенные нормы материального права относительно необходимых условий для выплаты финансовой помощи, пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, в связи с чем, доводы жалобы о том, что требования в части признания права на получение финансовой помощи истца являются необоснованными, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку доказательств, опровергающих выводы суда, муниципальным органом не представлено.

Выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах и материалах дела, которым дана соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ правовая оценка, судебная коллегия соглашается с ними и не принимает доводы апелляционной жалобы в качестве оснований для безусловной отмены судебного постановления.

Обжалуемое решение отвечает требованиям статей 195, 196 ГПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 14 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Темрюкского городского поселения Темрюкского района Ермолаева М.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий А.Н. Быстров

Судьи С.В. Рогова

О.В. Старосельская