Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 11 августа 2022 г. по делу N 33-20931/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В.

и судей Климовой С.В, Заскалько О.В, при секретаре Джемгирове М.Э, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе УСЗН САО г. Москвы на решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 13 января 2022 года, которым постановлено:

исковые требования Кукушкиной.., Кукушкина... к УСЗН САО г. Москвы о признании незаконным распоряжения об отказе в назначении денежных средств на содержание подопечных, обязании назначить денежные средства на содержание подопечных - удовлетворить, признать незаконным и отменить распоряжение Отдела социальной защиты населения района Западное Дегунино Управления социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы от 01.10.2021 г. N 520-ОПП в части отказа в назначении денежных средств на содержание малолетней Покорной.., паспортные данные, признать незаконным и отменить распоряжение Отдела социальной защиты населения района Западное Дегунино Управления социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы от 01.10.2021 г. N 521-ОПП в части отказа в назначении денежных средств на содержание малолетней Покорной.., паспортные данные, признать за Покорной.., паспортные данные, право на выплату денежных средств на ее содержание с 16.08.2021 года, признать за Покорной.., паспортные данные, право на выплату денежных средств на ее содержание с 16.08.2021 года, обязать Управление социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы назначить и выплачивать денежные средства на содержание подопечной Покорной.., паспортные данные, с 16.08.2021 г, обязать Управление социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы назначить и выплачивать денежные средства на содержание подопечной Покорной.., паспортные данные, с 16.08.2021 г,

УСТАНОВИЛА:

Кукушкины Е.Н, В.А. 15.11.2021 направили в суд иск к Управлению социальной защиты населения Северного административного округа города Москвы (далее - УСЗН САО г. Москвы, третье лицо - Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы - ДТСЗН г. Москвы) о признании незаконными распоряжений ОСЗН района Западное Дегунино от 01.10.2021 NN 520, 521 об отказе в назначении денежных средств на содержание подопечных, признании права на получение денежных средств на содержание подопечных, обязании их назначения и выплаты с 11.08.2021, мотивируя обращение тем, что с 08.10.2014 являются опекунами малолетних Покорной К.И, паспортные данные, и Покорной Н.И, паспортные данные, относящихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые фактически проживают в г. Москве и поставлены на учет в ОСЗН района Западное Дегунино УСЗН САО г. Москвы с 11.08.2021, на обращения к ответчику с заявлениями о назначении и выплате денежных средств на содержание подопечных получили отказ, что истцы полагают незаконным, нарушающим их права опекунов и право малолетних детей на социальное обеспечение.

В судебном заседании истцы и их представитель требования поддержали, представители ответчика и третьего лица иск не признали.

13.01.2022 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик УСЗН САО г. Москвы по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Власовой Е.С.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика УСЗН САО г. Москвы по доверенности Власова Е.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель ДТСЗН г. Москвы по доверенности Кислова И.М. полагала жалобу обоснованной, истцы Кукушкины Е.Н, В.А. и их представитель по доверенности адвокат Селиханова А.А. против ее удовлетворения возражали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о изменении судебного решения в части даты обязания УСЗН САО г. Москвы по выплате денежных средств на содержание подопечных, в остальной части не находит оснований для отмены судебного решения по доводам поданной апелляционной жалобы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кукушкина Е.Н, паспортные данные, и Кукушкин В.А, паспортные данные, состоящие в браке с 23.08.1997, с 10.08.2008 зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес (л.д. 12-18).

Покорная К.И, паспортные данные, и Покорная Н.И, паспортные данные (л.д. 19, 20), относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 29, 30), поскольку их мать Покорная К.В. решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 17.01.2014 лишена родительских прав, а сведений об отце свидетельства о рождении не содержат.

Распоряжениями Управления опеки и попечительства по Щелковскому муниципальному району Минобразования Московской области NN 508-р и 509-р от 08.10.2014 над несовершеннолетними Покорными К.И, Н.И. установлена опека, их опекунами назначены Кукушкины Е.Н, В.А, этими же распоряжениями на подопечных назначено ежемесячное денежное содержание (л.д. 15), а также с истцами заключены договоры о приемной семье (л.д. 21-24); на основании распоряжений Минобразования Московской области от 09.08.2021 NN 1022-р, 1023-р личные дела подопечных Покорных К.И, Н.И. сняты с учета в связи с переездом на постоянное место жительства по адресу: адрес, при этом согласно сообщениям органа опеки и попечительства Московской области ежемесячные выплаты на содержание подопечных произведены по 31.08.2021 включительно.

11.08.2021 Кукушкины Е.Н, В.А. обратились в ОСЗН района Западное Дегунино УСЗН САО г. Москвы с заявлениями о постановке их подопечных Покорных К.И, Н.И, а также подопечного Савенкова М.А, паспортные данные, опекунами которого на возмездной основе истцы являются на основании постановления муниципалитета ВМО Ростокино в г. Москве от 19.12.2012 N 146-ОПДН, на учет в связи с переездом семьи по адресу: адрес (л.д. 25-26)

Распоряжениями ОСЗН района Западное Дегунино УСЗН САО г. Москвы от 11.08.2021 NN 437-ОПП, N 438-ОПП малолетние подопечные Покорные К.И, Н.И. поставлены на учет, их место жительства определено с опекунами по адресу фактического проживания опекунов - адрес (л.д. 27, 28).

16.08.2021 Кукушкины Е.Н, В.А. обратились в ОСЗН района Западное Дегунино УСЗН САО г. Москвы с заявлением о назначении денежных средств на содержание подопечных Савенкова М.А. и Покорных К.И, Н.И, а также о заключении договоров о приемной семье (л.д. 31) и распоряжениями от 01.10.2021 NN 520-ОПП, 521-ОПП в назначении таких выплат на подопечных Покорных К.И, Н.И. отказано, поскольку опекуны и подопечные не имеют постоянного места жительства в городе Москве (л.д. 33, 34), а на подопечного Савенкова М.А. указанная выплата назначена с 01.09.2021.

Из материалов дела следует, что по адресу адрес постоянно с рождения по месту жительства зарегистрирован Савенков М.А, паспортные данные; Кукушкина Е.Н, являясь его опекуном, и действуя в его интересах, 19.05.2021 заключила с Департаментом городского имущества города Москвы договор социального найма жилого помещения на квартиру по указанному адресу, 21.05.2021 ОСЗН района Западное Дегунино УСЗН САО г. Москвы дано предварительное разрешение на передачу Савенкову М.А. указанной квартиры в собственность и 04.08.2021 право собственности Савенкова М.А. на квартиру зарегистрировано; 15.09.2021 ОСЗН района Западное Дегунино УСЗН САО г. Москвы издано распоряжения об отказе в выдаче разрешения на безвозмездное пользование опекунами Кукушкиными имуществом подопечного Савенкова М.А. - квартирой, расположенной по адресу: адрес, а также об отказе в заключении договоров о приемной семье.

При этом сторонами не оспаривалось, что с августа 2021 года истцы Кукушкины и их подопечные фактически проживают в квартире, расположенной по адресу: адрес, ответчик по указанному адресу осуществляет проверку условий жизни подопечных и выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, согласно справкам ГБОУ Школа N 2098 Покорная К.И, и Покорная Н.И. обучаются в указанной школе в 2021-2022 учебном году.

Разрешая требования в части спора о праве на получение денежных средств на содержание подопечных с учетом установленных по делу обстоятельств на основании собранных доказательств, руководствуясь положениями Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ч. 3 ст. 148 адрес кодекса РФ, Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении, поскольку, поставив малолетних Покорных К.И, Н.И. на учет в ОСЗН района Западное Дегунино УСЗН САО г. Москвы распоряжениями от 11.08.2021 и осуществляя проверку условий жизни подопечных и выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, фактически было установлено, что местом жительства подопечных Покорных К.И, Н.И. является город Москва, при этом предусмотренные законодательством денежные средства на содержание подопечного в городе Щелково Московской области истцы с 01.09.2021 не получают, в связи с чем мотивы, по которым им отказано в назначении денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, судом признаны не основанными на законе, при этом суд определилдату назначения выплаты с 16.08.2021, т.е. с даты обращения за ее назначением.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 7 Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" основанием для отказа в назначении денежных средств на содержание подопечного являются: 1) отсутствие отношений опеки (попечительства) между заявителем и ребенком; 2) обстоятельства, установленные в ч.ч. 2 и 3 ст. 3 настоящего Закона; 3) установление опеки (попечительства) над ребенком, не относящимся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; иные основания для отказа в назначении такой выплаты в законе отсутствуют.

При этом согласно ст. 3 Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87 назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), производятся во всех случаях установления опеки (попечительства) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе и при установлении предварительной опеки (попечительства), кроме случаев, указанных в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи (ч. 1); не назначаются и не выплачиваются денежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), если опекуны (попечители) назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (по совместному заявлению родителей о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица) (ч. 2); не назначаются и не выплачиваются денежные средства на содержание подопечных, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных организациях (детских домах, школах-интернатах), лечебных организациях (домах ребенка), организациях социальной защиты населения (детских домах-интернатах для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационных центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальных приютах) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других аналогичных организациях (ч. 3).

В ст.ст. 1 и 2 Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87 предусмотрено, что назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Уставом города Москвы, законами города Москвы от 26.12.2007 N 51 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа", от 14.04.2010 N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве", при этом указанные денежные средства выплачиваются опекунам (попечителям) ежемесячно на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в городе Москве, т.е. на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является город Москва.

В Постановлении Конституционного Суда РФ в от 02.02.1998 N 4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Данные правовые позиции содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, который утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, и определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.08.2018 N 5-КГ18-174, от 17.09.2018 N 5-КГ18-176, от 12.02.2018 N 5-КГ17-213, от 02.07.2018 N 5-КГ18-107 и др.).

При таких обстоятельствах, указанные в обжалуемых распоряжениях ОСЗН района Западное Дегунино УСЗН САО г. Москвы от 01.10.2021 NN 520-ОПП, 521-ОПП основания отказа в назначении выплат на содержание на подопечных Покорных К.И, Н.И. ввиду отсутствия у них постоянного места жительства в городе Москве правомерно признаны судом незаконными, а иные причины, в том числе, указанные в апелляционной жалобе, основанием для отказа в назначении выплат не являлись.

Судебной коллегией проверены доводы апелляционной жалобы УСЗН САО г. Москвы, в которой ответчик ссылается на то, что истцы и их подопечные неправомерно без согласия органов опеки и попечительства заселились в квартиру подопечного Савенкова М.А, и учитывается, что суду апелляционной инстанции представлены сведения об издании ОСЗН района Западное Дегунино УСЗН САО г. Москвы распоряжений от 16.02.2022 о заключении с Кукушкиными договоров о приемной семье и назначении выплаты денежных средств на содержание подопечных с 09.02.2022, из которых следует, что Кукушкины Е.Н, В.А. с 04.02.2022, а малолетние Покорные К.И, Н.И. - с 05.05.2022 постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: адрес, а также судебная коллегия исходит из выше приведенных положений действующего законодательства об основаниях для отказа в назначении денежных средств на содержание подопечного и целях таких выплат, которые производится на подопечных для приобретения им питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, что не связано с правами на жилые помещения и обоснованностью проживания в них.

Вместе с тем, принимая судебное решение 13.01.2022 в части возложения на УСЗН САО г. Москвы обязанности по выплате истцам денежных средств на содержание подопечных Покорных К.И, Н.И. с 16.08.2021, что не противоречит положениям ст. 8 Закона г. Москвы от 15.12.2004 N 87, суд первой инстанции не учел, что до 31.08.2021 указанная выплата произведена истцам в Московской области, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым в указанной части решение суда изменить, указав на обязание УСЗН САО г. Москвы назначить и выплачивать денежные средства на содержание подопечных с 01.09.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 13 января 2022 года изменить в части даты начала выплаты денежных средств на содержание подопечных, указав на обязание УСЗН САО г. Москвы назначить и выплачивать денежные средства на содержание подопечных Покорной.., паспортные данные, и Покорной.., паспортные данные, с 01 сентября 2021 года, в остальной части решение Тимирязевского районного суда города Москвы от 13 января 2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН САО г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: