Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 августа 2022 г. по делу N 33-30191/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Дементьевой Е.И., судей фио, фио, при помощнике Азаровой А.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Тверского районного суда адрес от 22 июля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Архипова Олега Сергеевича к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец Архипов О.С. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику ГУ МВД России по адрес, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 02 ноября 2020г. о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признать право на получение единовременной социальной выплаты, обязать восстановить на учете с 17 ноября 2012г.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылался на то, что он проходил службу в органах МВД. По состоянию на 16.11.2020 года его выслуга в календарном исчислении составляет 22 года 02 месяца 27 дней, в льготном исчислении - 25 дет 00 месяцев 03 дня.

С 17.11.2012 года истец с семьей в составе четырех человек (он, жена фио, сын фио, сын фио) состояли на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 02 ноября 2020г. Архипов О.С. с семьей снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, поскольку его жене фио принадлежала на праве общей долевой собственности 1/3 доли (48, 27 кв.м.) в праве собственности на квартиру общей площадью 144, 8 кв.м, расположенной по адресу: адрес, право собственности на эту долю прекращено 10.08.2011 года.

Как указал истец, оспариваемое им решение от 02 ноября 2020 года является незаконным, поскольку недобросовестных действий со стороны истца не было, на учете семья истца состояла с 17.11.2012 года, то есть на дату постановки их на учет, право собственности на 1/3 долю в квартире по вышеуказанному адресу уже было прекращено. адрес жилого помещения, занимаемого семьей истца и его родителями, где истец проживает по настоящее время с женой и детьми составляет 46, 5 кв.м.

Истец и его представитель по заявлению фио в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Архипов О.С. по доводам апелляционной жалобы.

Истец Архипов О.С. в заседание судебной коллегии явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик ГУ МВД России по адрес в заседание судебной коллегии своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения извещено.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению ответчика о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав истца фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона.

Как усматривается из материалов дела, решением жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 07 ноября 2012г. Архипов О.С. в составе семьи из 3-х человек (истец, его жена фио, сын фио, паспортные данные) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N247-ФЗ, что подтверждается выпиской из протокола N5 заседания Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.11.2012 года и распоряжением ГУ МВД России по адрес от 17.11.2012 года N118882 (л.д. 143-145).

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 02 ноября 2020г. Архипов О.С. с семьей снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223.

Жилищной комиссией установлено, что с 2004г. Архипов О.С. с супругой, сыном паспортные данные, сыном паспортные данные, зарегистрированы по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью 46, 5 кв.м по адресу: адрес, с. адрес, адрес, в данном жилом помещении также зарегистрированы по месту жительства отец и мать фио

С 2006г. собственников квартиры является мать фио на основании договора передачи.

Также установлено, что в собственности у супруги истца с 2001г. находилась 1/3 доли в праве собственности на 7-ми комнатную квартиру общей площадью 144, 8 км.м, расположенную по адресу: адрес. Доля в праве собственности на указанное жилое помещение отчуждена супругой фио в пользу ее матери по договору дарения от 03 августа 2011г.

При обращении в жилищную комиссию Архиповым О.С. не были представлены сведения о том, что его супруга являлась собственником 1/3 доли в квартире общей площадью 144, 8 км.м, расположенной по адресу: адрес, и что данное жилое помещение было отчуждено супругой в 2011г.

При этом до отчуждения доли в праве собственности на указанное жилое помещение обеспеченность общей площадью жилого помещения из суммарной площади всех жилых помещений - 76, 2 кв.м (144, 8/3 + 46, 5/5х3) на одного члена семьи фио составляла 25, 4 кв.м (76, 2/3), что превышает значительно учетную норму, в связи с чем он мог быть принят на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 02 ноября 2020г, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете с 17 ноября 2012г. и исходил из того, что у жилищной комиссии имелись законные основания для снятия фио с семьей с учета на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренные п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м).

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (Правила).

Согласно п. 5 Правил (в редакции на момент обращения фио с заявлением о постановке на учет), принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника, к которому прилагаются, в частности: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (пп. "а"); копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (пп. "е").

В соответствии с п. 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно с п. 9 Правил, сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в частности отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи (пп. "д").

Согласно п. 23 Правил, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.

В соответствии с п. 14 Правил, Комиссия, в том числе, проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

На основании п. 25 Правил, Уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных).

Согласно п. 26 Правил в целях проверки сведений, содержащихся в базе данных, Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы могут направлять запросы в федеральные государственные органы, а также государственные органы субъектов Российской Федерации для получения информации, необходимой для предоставления единовременной выплаты.

В силу п. 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в частности: в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере (пп. "б"); в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (пп. "г").

Как было установлено Жилищной комиссией ГУ МВД России, у супруги истца фио с 2001 года находилась 1/3 доли в праве собственности на 7-ми комнатную квартиру общей площадью 144, 8 км.м, расположенную по адресу: адрес.

Доля в праве собственности на указанное жилое помещение была отчуждена супругой фио в пользу ее матери по договору дарения от 03 августа 2011 г.

Однако, решением жилищной комиссии ГУ МВД России по адрес от 07 ноября 2012 года Архипов О.С. в составе семьи из 3-х человек был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что на дату постановки на учет 07 ноября 2012 году уполномоченный орган не проверил в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации сведения, подтверждающие право истца на единовременную социальную выплату, принимая во внимание, что после постановки на учет истец не совершал действий, предусмотренных п.19 Правил, изменений жилищных условий, на основании которых истец с семьей принимался на учет для получения единовременной выплаты, с момента постановки на учет не производил, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02 ноября 2020 года, оформленное Протоколом N 17 заседания Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02 ноября 2020 года, и утвержденное Распоряжением ГУ МВД России по адрес N 1/16845 от 03 ноября 2020 года, о снятии фио с семьей с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нельзя признать законным и обозванным.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, и подлежит отмене на основании ст. 330 ГПК РФ с постановлением в силу ст. 328 ГПК РФ нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Архипова Олега Сергеевича к ГУ МВД России по адрес и признании незаконным решения Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02 ноября 2020 года, оформленное Протоколом N 17 заседания Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02 ноября 2020 года, и утвержденное Распоряжением ГУ МВД России по адрес N 1/16845 от 03 ноября 2020 года, о снятии фио с семьей с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также обязании ГУ МВД Российской Федерации по адрес восстановить нарушенное право фио путем постановки его на учет с 17 ноября 2012 года для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Поскольку компетенция принимать решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета, в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принадлежит соответствующему уполномоченному органу исполнительной власти - Комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, в связи с чем суд лишен полномочий признавать за истцом Архиповым О.С. с семьей право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судебная коллегия полагает необходимым в удовлетворении требований истца в указанной части отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 22 июля 2021 года - отменить.

Постановить по делу новое решение.

Исковые требования Архипова Олега Сергеевича к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании восстановить на учете удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02 ноября 2020 года, оформленное Протоколом N 17 заседания Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02 ноября 2020 года, и утвержденное Распоряжением ГУ МВД России по адрес N 1/16845 от 03 ноября 2020 года, о снятии фио с семьей с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес восстановить нарушенное право фио путем постановки его на учет с 17 ноября 2012 года для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части иска - отказать.

Председательствующий:

Судьи: