Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 23 августа 2022 г. по делу N 33-30913/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Пильгановой В.М, Дегтеревой О.В, при помощнике судьи Ипатове С.С, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Болявина А.П. на решение Измайловского районного суда города Москвы от 24 мая 2022 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Болявину... к ГУ - ГУ ПФР N 7 по Москве и Московской области, УСЗН ВАО города Москвы, ОСЗН адрес об оспаривании действий, взыскании судебных расходов - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Болявин А.П. 10.07.2021 направил в суд иск к Управлению социальной защиты населения Восточного административного округа города Москвы (далее - УСЗН ВАО г..Москвы), отделу социальной защиты населения (ОСЗН) района Соколиная Гора г..Москвы, указав третьим лицом Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N 7 по городу Москве и Московской области (далее - ГУ - ГУ ПФР N 7 по Москве и Московской области) о признании права на наиболее выгодный вариант подсчета общего трудового стажа для назначения пенсии, установленный п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", необходимый для присвоения звания "Ветеран труда", с включением в подсчет такого стажа периода обучения в Рязанской государственной сельскохозяйственной академии им П.А.

Костычева с 01.09.1991 по 21.02.1996, признании права на включение для подсчета общего трудового стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда", периода обучения в соответствии со ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", признании незаконным решения ОСЗН района Соколиная гора г..Москвы от 21.05.2021 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, обязании ОСЗН района Соколиная гора г..Москвы рассмотреть его заявление от 11.05.2021 о присвоении ему звания "Ветеран труда" с учетом общего трудового стажа с учетом периода обучения и возмещении расходов по уплате госпошлины в размере сумма, мотивируя обращение тем, что 11.05.2021 обратился в ОСЗН района Соколиная гора г..Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" с представлением диплома о получении высшего образования, в чем решением от 21.09.2021 ему было отказано ввиду отсутствия необходимого трудового стажа 25 лет, что истец полагает незаконным и не основанным на положениях ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", учитывая, что с включением в общий трудовой стаж периода обучения с применением положений п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" его общий трудовой стаж составит 27 лет 11 месяцев 11 дней, что является достаточным для присвоения звания "Ветеран труда".

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 71-79).

24.05.2022 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Болявин А.П. по доводам своей апелляционной жалобы, направленной в суд 11.06.2022.

В заседании судебной коллегии истец Болявин А.П. доводы апелляционной жалобы поддержал, ответчик УСЗН ВАО г. Москвы и третье лицо ГУ - ГУ ПФР N 7 по Москве и Московской области в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 96-100).

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из ответа ДТСЗН г. Москвы от 06.07.2021, Болявин А.П, паспортные данные, 11.05.2021 обратился в УСЗН ВАО г. Москвы в лице ОСЗН района Соколиная Гора г. Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", трудовую книжку, документ об образовании, знаки "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" и медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", в связи с чем в порядке межведомственного информационного взаимодействия из пенсионных органов были запрошены сведения о наличии у истца страхового (трудового) стажа и по сведениям ГУ - ГУ ПФР N 7 по Москве и Московской области страховой стаж Болявина А.П. составляет 23 года 5 месяцев 21 день, в связи с чем ОСЗН района Соколиная гора г. Москвы 21.05.2021 принято решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"; также в ответе ДТСЗН г. Москвы от 06.07.2021 истцу рекомендовано для рассмотрения вопроса о включении в страховой стаж периода обучения в высшем учебном заведении обратиться с дипломом и документами о трудовой деятельности в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ, в компетенцию которого входит определение страхового (трудового) стажа, кроме того, в ответе ДТСЗН г. Москвы от 06.07.2021 указано, что представленные истцом знаки и медаль не являются знаками отличия в труде, влекущими присвоение звания "Ветеран труда", поскольку были учреждены в целях поощрения и морального стимулирования лиц, принимавших участие в проведении отдельно взятого мероприятия (л.д. 8).

В отзыве на исковое заявление третьим лицом ГУ-ГУ ПФР N 7 по Москве и Московской области указано, что форма СЗИ-НВП (ИНФО) содержит сведения о периоде обучения истца с 01.09.1991 по 21.02.1996, которые отражены в полном объеме, правовая оценка формы "СЗВ-К" проведена территориальным органом ПФР в Клепиковском районе УПФР в адрес 17.01.2018 и с заявлением о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет в органы ПФР Болявин А.П. не обращался (л.д. 80-81).

Согласно трудовой книжке и диплому Болявин А.П. с 06.08.1991 начал трудовую деятельность в совхозе "Северный", с 01.09.1991 по 21.02.1996 обучался в Рязанской государственной сельскохозяйственной академии, которую окончил по специальности зоотехника с присвоением квалификации зооинженер, с 07.05.1996 по 23.08.1996 проходил службу в рядах Российской Армии, с 28.10.1996 продолжил трудовую деятельность в Клепиковском филиале САО "Росгосстрах Рязань" страховым агентом, в трудовую книжку внесены сведения о награждении истца нагрудными знаками Госкомстата "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года" и ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", о чем представлены удостоверения, в которых указано о награждении на основании соответствующих приказов (л.д. 9-13, 20-22).

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Болявина А.П. формы СЗИ-ИЛС указано о стаже истца, учитываемом для целей назначения пенсии, на 01.07.2021 - 23 года 05 месяцев 21 день (л.д. 23-26).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей до 01.07.2016, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

С 01.07.2016 положения указанной нормы предусматривают, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В п. 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в г. Москве, определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", а меры социальной поддержки, которые предоставляются органами государственной власти города Москвы для указанной категории граждан, - Законом г. Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы".

Так, в соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда", в редакции действовавшей до 01.07.2016, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах": - лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 2.1.), - лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2).

Согласно п. 3 данного Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для указанных в п. 2.1. лиц, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

П. 2 указанного Положения в действующей с 01.07.2016 редакции устанавливает, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: - награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 2.1); - награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 2.1(1)); - начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 2.2.).

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" как предусмотренным до 01.07.2016, так и действующим законодательством, является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, который в силу абз. 4 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ).

В Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", введенном в действие с 01.01.2015, под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3), и положения главы 3 закона регулируют понятие "страхового стажа".

Так, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ч.1), а периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ч. 2).

В ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлены периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, предусмотренными ст. 11 настоящего Федерального закона, которая не содержит положений об обучении, равно как и ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015, таких положений не предусматривала.

В Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующем с 01.01.2002, понятие трудового стажа заменено понятием "страховой стаж" и в соответствии со ст. 2 настоящего Федерального закона установлен такой вид трудовой пенсии, как "трудовая пенсия по старости", а при оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с п. 4 ст. 30 указанного Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002, в которую включаются, в том числе периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет в целях определения расчетного размера трудовой пенсии.

Таким образом, исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию, производится в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет, при этом положения п. 4 ст. 30 указанного Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" подлежат применению при оценке пенсионных прав застрахованных лиц на 01.01.2002 в целях определения расчетного размера трудовой пенсии.

Кроме того, из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" с учетом положений федерального законодательства.

При этом действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде за определенные заслуги и достижения, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

Постановлением Госкомстата России (в настоящее время - Федеральная служба государственной статистики (Росстат) от 25.11.2002 N 215-н учрежден нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" и Положение о нем.

Согласно указанному Положению нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года (п. 1). Награждение нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" производится приказом Госкомстата России (п. 2). Нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" награждаются работники системы государственной статистики Российской Федерации, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений независимо от форм собственности (п. 3).

Как следует из п риказа Росстата от 08.10.2010 N 345 "Об учреждении знака отличия - медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", указанный ведомственный знак учрежден в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Росстата, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работников организаций, независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания, а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд первой инстанции правильно применил вышеуказанные нормы законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Болявина А.П, поскольку на момент обращения к ответчику по вопросу присвоения звания "Ветеран труда" у истца отсутствовала необходимая продолжительного страхового стажа 25 лет, а представленные истцом нагрудные знаки и медаль не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что указанные награды не могут рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде или награда за продолжительный добросовестный труд, а следовательно, и явиться основанием для предоставления указанному лицу мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующего бюджета, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

С учетом вышеизложенного, ссылка апелляционной жалобы истца на необходимость применения ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" и на нарушение положений п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" о праве выбора застрахованного лица не влечет отмену судебного решения, поскольку не опровергает выводы суда об отсутствии у истца необходимой продолжительности страхового стажа и ведомственных знаков отличия в труде для определения права Болявина А.П. на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что предметом спора является право истца Болявина А.П. на присвоение ему звания "Ветеран труда", о чем заявлены требования к УСЗН ВАО г. Москвы, являющемуся юридическим лицом, а следовательно обладающим в соответствии с положениями ст.ст. 48, 49 ГК РФ процессуальной правоспособностью (быть истцом и ответчиков в суде), и его структурному подразделению - соответствующему отделу (районному, территориальному), которое такой процессуальной правоспособностью не обладает, об оспаривании решения от 21.05.2021 об отказе в присвоении истцу такого звания, требований к ГУ - ГУ ПФР N 7 по Москве и Московской области, к компетенции которого относится определение условий для назначения страховой пенсии по старости, в том числе оценка пенсионных прав застрахованного лица с учетом положений ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", истцом не заявлено, данный орган указан истцом в качестве третьего лица и в качестве соответчика в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле ГУ - ГУ ПФР N 7 по Москве и Московской области судом не привлекалось, в то время как положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ устанавливают, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

При таких данных условий для принятия решения по иску Болявина А.П. к ГУ- ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области у суда первой инстанции не имелось и в этой части резолютивная часть решения суда подлежит изменению, учитывая, что его мотивировочная часть выводов к ГУ- ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда города Москвы от 24 мая 2022 года изменить, исключив из резолютивной части указание на отказ в удовлетворении требований Болявина А.П. к ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области, в остальной части решение Измайловского районного суда города Москвы от 24 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Болявина А.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: