Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 сентября 2022 г. по делу N 33-34526/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Чубаровой Н.В, судей фио, фио, при помощнике судьи Долгополове Я.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе истца Рябова Игоря Юрьевича на решение Никулинского районного суда адрес от 18 апреля 2022 года по иску Рябова Игоря Юрьевича к ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании восстановить на учете нуждающихся в жилом помещении специализированного жилого фонда, которым в удовлетворении исковых требований фио отказано,

УСТАНОВИЛА:

Истец Рябов И.Ю. обратился в суд с вышеуказанным иском к ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России", в котором просил признать незаконными решение жилищной комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" о снятии с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, передаваемых по договорам социального найма, Рябова Игоря Юрьевича, в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 (ЖК РФ), в связи с улучшением жилищных условий, оформленное Протоколом N 4 (п.3 повестки) от 27.04.2021 и отменить его в данной части. Обязать жилищную комиссию ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" восстановить Рябова Игоря Юрьевича на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении специализированного жилого фонда с 14.08.2004.

Требования мотивированы тем, что 01.12.1992 истец Рябов И.Ю. поступил на службу в ОВД РФ, которая 01.01.2002 преобразована в государственную противопожарную службу и 11.04.2006 преобразована в ГПС МЧС России.14.08.2004 Рябов И.Ю. федеральным органом исполнительной власти, в котором он проходил службу, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. В адрес ему предоставлена комната в общежитии, расположенном по адресу: адрес общей площадью 17.5 кв.м, на основании ордера от 31.10.2013. Истец Рябов И.Ю. был уволен с должности помощника начальника караула специальной пожарно-спасательной части N50 ФГКУ "Специальное управление ФПС N84 МЧС России) по пункту "м" части первой статьи 58 (в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного дела за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием).

Выслуга лет по состоянию на 31.10.2013 составляет в календарном исчислении - 22 года 11 месяцев 17 дней. В общежитии, расположенном по вышеуказанному адресу с момента предоставления помещения и по настоящее время зарегистрированы Рябов И.Ю, его сын - фио и бывшая супруга истца - фио), а с 2018 года проживают Рябов И.Ю. и его бывшая жена фио Состав семьи на дату принятия оспариваемого решения, как ошибочно следует из текста решения, 2 человека (Рябов И.Ю. и его сын фио, паспортные данные). 14.04.2021 за вх. N 2423 в жилищную комиссию ФГКУ "Специальное управление ФПС N3 МЧС России" поступило заявление фио о включении его в состав участников программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2022 год. Решением заседания жилищной комиссии ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 27.04.2021, оформленного протоколом N 4 принято решение о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, передаваемых по договорам социального найма Рябова Игоря Юрьевича, в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 (ЖК РФ), в связи с улучшением жилищных условий. Отказать во включении в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг.

С решением жилищной комиссии истец не согласен, поскольку истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. В рассматриваемом случае Рябов И.Ю. снят с учёта в связи с тем, что Рябов И.Ю. обеспечен жилым помещением общей площадью 52.3 кв.м, что составляет 26.15 кв.м, общей площади жилого помещения, что выше учетного уровня, дающего права быть признанным нуждающимся. Однако, сведения о составе семьи фио верны на дату постановки его на учет в качестве нуждающегося и не верны на дату принятия решения от 14.08.2004, т.к. его сын - фио на дату принятия решения имел возраст 26 лет 4 месяца и 27 дней, с 01.10.1994 (с даты рождения) проживал вместе с матерью заявителя по адресу: адрес, в 2007 году ему исполнилось 18 лет, с 22-х лет сын не проживает с истцом и с 2016 года по настоящее время имеет свою семью, живёт самостоятельно вместе с гражданской супругой фио и её сыном, которые зарегистрированы по адресу: адрес.

Расположенный по указанному адресу жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 10.03.2018 перешёл в собственность сына заявителя - фио Сын заявителя фио не является и не может являться членом семьи, в том числе и по определению, толкование которому дано в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14. Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 ст.56 ЖК РФ. Однако оспариваемое решение не соответствует ч.1, 2 ст.56 ЖК РФ, а основание для снятия фио с учёта, указанное в решении комиссии, основано на неправильном применении закона и неверном толковании норма материального права. По мнению истца, комиссия, при рассмотрении заявления фио о включении его в состав участников программы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 "Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2022 год вышла за пределы рассмотрения его заявления, сняв его в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Кроме того, комиссия приняла решение по вопросу, не включенному в повестку дня, что является с недопустимым в соответствиями норм действующего законодательства, не поставив при этом в известность фио о намерении рассмотреть вопрос о снятии его как нуждающегося, лишив его тем самым права участвовать в заседании комиссии, представлять свои доказательства и пояснения по данному вопросу.

На дату принятия комиссией решения заявитель имел и имеет по настоящее время только один объект недвижимого имущества - баню, иного имущества с момента поступления на службу в органы МЧС России не имел и не имеет.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился истец Рябов И.Ю, подав соответствующую апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В судебное заседание апелляционной инстанции явился истец Рябов И.Ю, который доводы апелляционной жалобы поддержал, а также представитель ответчика ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" по доверенности фио, которая возражала против доводов апелляционной жалобы.

Выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Суд первой инстанции, при вынесении решения, руководствовался положениями ст.ст.31, 50, 51, 55, 56, 65, 67, 69, 100 ЖК адрес ст.6 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из материалов дела, что истец Рябов Игорь Юрьевич проходил службу в УВД России по адрес в должности пожарного с 01.12.1992 по 10.03.1994, в Федеральном государственном казенном учреждении "Специальное управление ФПС N84 МЧС России" с 10.03.1994 по 31.10.2013.

Общая выслуга лет по состоянию на дату увольнения составила 22 года 11 месяцев 17 дней.

31.10.2013 истец был уволен по п. "м" ч.1 ст.58 Положения о службе в Органах внутренних дел (в связи с осуждением за преступление после вступления в законную силу обвинительного приговора суда, а также прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, за исключением уголовных дел частного обвинения, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием).

14.04.2021 в адрес ФГКУ "Специальное управление ФПС N3 МЧС России" поступил пакет документов для включения старшего прапорщика внутренней службы в отставке фио в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" на 2022 год.

Как следует из материалов жилищно-учетного дела, заявления фио о включении в состав участников ведомственной целевой программы, о выдаче государственного жилищного сертификата подписаны как истцом, так и его сыном фио

Из выписки из протокола N6 заседания жилищно-бытовой комиссии отдела ГПС N84 ГУГПС МЧС России от 28.09.2004 следует, что истец Рябов И.Ю. включен в список по улучшению жилищных условий. Состав семьи: разведен, сын фио, паспортные данные.

Согласно выписки из домовой книги, финансовому лицевому счету сын истца фио зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, кв. (помещение) 13 (жилье служебное 1 комната, площадью 17, 5 кв.м.).

Доводы истца о том, что сын истца фио членом его семьи не является, суд первой инстанции признал несостоятельными, поскольку опровергаются вышеуказанными заявлениями, выпиской из домовой книги, финансовым-лицевым счетом, вышеуказанным обязательством. В соответствии с выпиской из ЕГРН в собственности фио, паспортные данные, (сына истца) имеется в собственности жилое здание по адресу: адрес, общей площадью 52, 3 кв.м.

Суд первой инстанции принял во внимание, что с 20.03.2018 Рябов И.Ю. с составом семьи 2 человека обеспечен жилым помещением общей площадью 52, 3 кв.м, что составляет 26, 15 кв.м, общей площади жилого помещения на одного члена семьи, что выше учетной нормы жилого помещения, служащей основанием сохранять право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, передаваемом по договору социального найма. Таким образом, суд первой инстанции согласился с доводами представителя ответчика о том, что обеспеченность жилым помещением общей площадью на одного члена семьи выше учетной нормы служит основанием к снятию с такого учета в соответствии с положениями ст.55, 56 ЖК РФ.

Из материалов учетного дела следует, что истцом представлены выписка ЕГРН от 14.02.2021 об отсутствии в его собственности объектов недвижимости, в то время как, из выписки представленной истцом при обращении в суд следует, что в его собственности с 26.09.2016 находится нежилое помещение.

Из выписки ЕГРН о правах сына истца фио следует, что в период с 01.07.2010 по 20.09.2014 на праве общей долевой собственности ему принадлежал земельный участок, площадью 1, 463 кв.м, жилое здание общей площадью 52, 3 кв.м на основании договора дарения от 29.06.2010. Данные объекты были отчуждены фио 20.09.2014, на эти же объекты у фиоИ, возникло право собственности в 2018 году, но уже на основании свидетельства о праве на наследование.

В суде первой инстанции также было установлено, что ранее 01.07.2010 мать истца (фио) подарила по 1/4 доли в праве собственности на принадлежащий ей жилой дом площадью 52.3 кв.м. по адресу: адрес Рябову И.Ю. 1/4 доли в праве; фио 1/4 доли в праве; фио 1/4 доли в праве.

Согласно пояснениям представителя истца в 2014 году фио попросила всех одаряемых вернуть подаренное доли в жилом доме обратно, что и было сделано последними, что подтверждается сведениями ЕГРН, запись о регистрации 20.09.2014.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь в том числе положениями ст.31 ЖК РФ, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, учитывая, что решение комиссии о снятии фио с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, было принято на основании наличия в собственности с 20.03.2018 у члена семьи фио - сына фио жилого помещения общей площадью 52, 3 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, следовательно, с 20.03.2018 Рябов И.Ю. с составом семьи 2 человека обеспечен жилым помещением общей площадью 52, 3 кв.м, что составляет 26, 15 кв.м, общей площади жилого помещения на одного члена семьи, т.е. выше учетной нормы жилого помещения, служащей основанием сохранять право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, передаваемом по договору социального найма. Обеспеченность жилым помещением общей площадью на одного члена семьи выше учетной нормы служит основанием к снятию с такого учета в соответствии с положениями ст.55, 56 ЖК РФ. По состоянию на дату принятия решения семья фио была обеспечена выше учетной нормы, следовательно, Рябов И.Ю. подлежал снятию с учета нуждающихся с даты приобретения права на 1/4 доли в праве в жилом доме, то есть с 2010 года.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку решение суда первой инстанции принято с существенным нарушением норм материального права по следующим основаниям.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; проживает в общежитии (ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).

Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.

Учитывая, что истец проживает в общежитии с бывшей супругой фио оснований для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, передаваемых по договорам социального найма у ответчика не имелось, учитывая, что сын истца фио является совершеннолетним и, соответственно, не является членом его семьи.

При этом из материалов дела следует, что истец также 19.03.2021 подал заявление о включении его (одного) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", без учета членов семьи (л.д.85-86).

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч.1 ст.69 адрес кодекса Российской Федерации. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Факт регистрации фио и истца в одном жилом помещении (общежитии) при отсутствии в деле доказательств о ведении ими общего хозяйства опять же не подтверждает, что они являются членами одной семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со статьей 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, в силу части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из пояснений истца, его сын фио, паспортные данные, приобрел дом в собственность в порядке наследования по адресу: адрес, общей площадью 52, 4 кв. адрес же, проживая в общении с бывшей женой, пояснил, что сын не являлся его членом семьи, поскольку сын проживает отдельно с 2016 г, имеет свою семью и по настоящее время проживает с гражданской фио и её сыном фио, паспортные данные, которые зарегистрированы по адресу: адрес, ведёт с ними общее хозяйство; между истцом и его сыном соглашение о порядке пользования жилым домом не заключалось. Таким образом, права пользования жилым домом, находящегося в собственности совершеннолетнего сына истца, исходя из вышеприведенных норм жилищного законодательства, истец не имеет. Не приобрел истец права пользования жилым домом, принадлежащего сыну истца, и по другим правовым основаниям (по гражданско-правовым сделкам).

Само по себе получение сыном истца фио в порядке наследования в 2018 году жилого помещения (по безвозмездной сделке) никак не повлияло на жилищные условия самого истца фио, жилищные условия которого не улучшились, учитывая сохранение права пользования истцом комнатой в общежитии, в котором проживает истец.

Таким образом, по смыслу ч.1 ст.31, ч.1 ст.69 ЖК РФ, на дату вынесения оспариваемого постановления фио не являлся членом семьи истца фио

Исходя из п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку изменений в жилищных условиях истца, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло, суд первой инстанции неправомерно и в нарушение норм материального права признал обоснованным снятие истца с жилищного учета. С жилищного учета подлежали снятию только бывшая супруга и совершеннолетний сын истца, но не истец, у которого иных жилых помещений, кроме служебного жилого помещения - комнаты в общежитии, не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции было допущено нарушение применения норм материального права.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене на основании положений п.п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Никулинского районного суда адрес от 18 апреля 2022 года - отменить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, передаваемых по договорам социального найма Рябова Игоря Юрьевича, и отменить решение, оформленное протоколом N4 (п.3 повестки) от 27 апреля 2021 года, о снятии Рябова Игоря Юрьевича с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Обязать жилищную комиссию ФГКУ "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 МЧС России" восстановить Рябова Игоря Юрьевича на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении специализированного жилого фонда с 14 августа 2004 года.

Председательствующий

Судьи