Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2022 г. по делу N 33-37327/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вишняковой Н.Е., и судей фио, фио, при секретаре Чельдиеве Г.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишняковой Н.Е. дело N2-2755/2021 по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений адрес на решение Хамовнического районного суда адрес от 08 октября 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений адрес к Савватеевой... о взыскании платы за изменение вида разрешённого использования земельного участка отказать.

Встречный иск Савватеевой... удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений адрес в пересчете платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, оформленный письмом от 13.07.2021 г. N 15исх-22121.

Обязать Министерство имущественных отношений адрес произвести расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:2331, 50:49:0010301^2332 и 50:49:0010301:2333 категория земель: земли населённых пунктов, расположенных по адресу: адрес Поречье, с "для строительства зоны отдыха" на для "индивидуального жилищного строительства" из расчета кадастровой стоимости каждого из вышеуказанных земельных участков по состоянию на 01.01.2019 г. в размере равном сумма, установленным Решением Московского областного суда от 05.10.2020 г. по административному делу N За-1537/20

Взыскать с Министерство имущественных отношений адрес в пользу Савватеевой... расходы по оплате госпошлины в размере сумма

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений адрес обратилось в суд с иском к Савватеевой Г.А, в котором просит взыскать плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:49:0010301:2331 в размере сумма, а также с кадастровым номером 50:49:0010301:2333 в размере сумма, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по адрес от 09.10.2019 N 15ВХ-44299 об изменении на основании утвержденных ПЗЗ вида разрешенного использования земельного участка изменен вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:2333 и 50:49:0010301:2331, находящиеся в собственности Савватеевой Г.А, с разрешенного использования "Для строительства зоны отдыха" на "Для индивидуального жилищного строительства".

Савватеева Г.А. предъявила встречный иск, в котором просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений адрес в пересчете платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:2331, 50:49:0010301:2332 и 50:49:0010301:2333, оформленный письмом от 13.07.2021 г. N 15исх-22121 и обязать Министерство имущественных отношений адрес произвести расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:2331, 50:49:0010301:2332 и 50:49:0010301:2333 категория земель: земли населённых пунктов, расположенных по адресу: адрес Поречье, с "для строительства зоны отдыха" на для "индивидуального жилищного строительства" из расчета кадастровой стоимости каждого из вышеуказанных земельных участков по состоянию на 01.01.2019 г. в размере равном сумма, установленным Решением Московского областного суда от 05.10.2020 г. по административному делу N 3а-1537/20.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску поддержал иск по основаниям, изложенным в нем, встречный иск не признал.

В судебном заседании представитель ответчика первоначальный иск не признал, встречный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит по доводам жалобы Министерство имущественных отношений адрес.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства имущественных отношений адрес по доверенности фио, представителя ответчика Савватеевой Г.А. - адвоката фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах адрес и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом адрес, с учетом разницы между установленной кадастровой стоимостью земельного участка и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории адрес, установлен ст. 5.1 Закона N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в адрес", а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства адрес от 31.12.2013 N 1190/57 "Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития адрес, и Перечня муниципальных образований адрес, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается".

В соответствии с ч.19 ст.5.1 Закона N23/96-03, плата взимается в бюджет адрес по нормативу 100% при изменении вида разрешенного использования земельных участков под различные виды жилой застройки (индивидуальную жилую, блокированную, малоэтажную, многоквартирную, среднеэтажную, многоэтажную (высотную)), ведение личного подсобного хозяйства, ведение дачного хозяйства (до 01.01.2019 г.), ведение садоводства.

Плата взимается при изменении вида разрешенного использования на основании:

1. Решения Правительства адрес о включении земельного участка в границы населенного пункта и об одновременном изменении его вида разрешенного использования (ч. 1 ст. 5.1 Закона N 23/96-03);

2. Решения органа местного самоуправления муниципального образования адрес об изменении вида разрешенного использования земельного участка (ч. 3 ст. 5.1 Закона N 23/96-03);

3.Разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного уполномоченным органом (ч. 5 ст. 5.1 Закона N 23/96-03);

4. Правил землепользования и застройки (ч.ч. 9, 12 ст. 5.1 Закона N 23/96-03).

В соответствии с ч. 10 ст. 5.1 Закона N 23/96-03 в случае невнесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки в срок уполномоченный орган обеспечивает взыскание платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в судебном порядке.

Пунктами 13.36.1 и 13.36.2 Положения о Министерстве имущественных отношений адрес, утвержденного постановлением Правительства адрес от 29.10.2007 г. N 842/27, установлено, что органом, уполномоченным на осуществление расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков и уведомление собственников о размере указанной платы, является Минмособлимущество.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Савватеева Г.А. является собственником земельных участков:

- площадью 2 962 кв.м с кадастровым номером 50:49:0010301:2331, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: адрес Поречье;

- площадью 2 962 кв.м с кадастровым номером 50:49:0010301:2332, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: адрес Поречье;

- площадью 2 962 кв.м с кадастровым номером 50:49:0010301:2333, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: адрес Поречье.

Уведомлением Министерства имущественных отношений адрес от 07.11.2019 г. N 15 исх-31362 на Савватееву Г.А. возложена обязанность уплатить денежную сумму в размере сумма за изменение вида разрешённого использования земельного участка площадью 2 962 кв.м с кадастровым номером 50:49:0010301:2331, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: адрес Поречье, с "для строительства зоны отдыха" на для "индивидуального жилищного строительства".

Уведомлением Министерства имущественных отношений адрес от 07.11.2019 г. N 15 исх-31359 на Савватееву Г.А. возложена обязанность уплатить денежную сумму в размере сумма за изменение вида разрешённого использования земельного участка площадью 2 962 кв.м с кадастровым номером 50:49:0010301:2332, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: адрес Поречье, с "для строительства зоны отдыха" на для "индивидуального жилищного строительства".

Уведомлением Министерства имущественных отношений адрес от 07.11.2019 г. N 15 исх-31358 на Савватееву Г.А. возложена обязанность уплатить денежную сумму в размере сумма за изменение вида разрешённого использования земельного участка площадью 2 962 кв.м с кадастровым номером 50:49:0010301:2333, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: адрес Поречье, с "для строительства зоны отдыха" на для "индивидуального жилищного строительства".

Решением Московского областного суда от 05.10.2020 г. по административному делу N 3а-1537/20 административное исковое заявление Савватеевой Г.А. к Министерству имущественных отношений адрес и фио "Центр кадастровой оценки" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по адрес исковые требования удовлетворены: изменена кадастровая стоимость земельного участка площадью 2 962 кв.м с кадастровым 0 номером 50:49:0010301:2331, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для строительства зоны отдыха, расположенного по адресу: адрес Поречье, по состоянию на 01.01.2019 г. и установить его кадастровую стоимость по состоянию на 01.01.2019 г. в размере сумма; изменена кадастровая стоимость земельного участка площадью 2 962 кв.м с кадастровым номером 50:49:0010301:2332, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для строительства зоны отдыха, расположенного по адресу: адрес, п. адрес, по состоянию на 01.01.2019 г. и установить его кадастровую -стоимость по состоянию на 01.01.2019 г. в размере сумма; изменена кадастровая стоимость земельного участка площадью 2 962 кв.м с кадастровым номером 50:49:0010301:2333, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для строительства зоны отдыха, расположенного по адресу: адрес, п. адрес, по состоянию на 01.01.2019 г. и установить его кадастровую стоимость по состоянию на 01.01.2019 г. в размере сумма Настоящая кадастровая стоимость действует до даты установления новой кадастровой стоимости объектов недвижимости. Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Указанное решение суда 05.11.2020 г. вступило в законную силу.

В порядке досудебного урегулирования спора Савватеева Г.А. 27.04.2021 г, 27.05.2021 г. и 10.06.2021 г. обращалась в Министерство имущественных отношений адрес и просила произвести пересчёт платы за изменение вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:2331, 50:49:0010301:2332 и 50:49:0010301:2333.

В ответ на данные обращения Министерство имущественных отношений адрес предоставила письма от 30.04.2021 г. N 15 исх-13598, от 11.06.2021 г. N 15 исх-17896 и от 13.07.2021 г. N 15 исх-22121, согласно которым Савватеевой Г.А. было отказано в пересмотре платы за изменение вида разрешенного использования принадлежащих ей на праве собственности земельных участков, при этом было указано, что решение Московского областного суда от 05.10.2020 г. по административному делу N За-1537/20 не возлагает на Министерство обязанности по пересчету платы за изменение вида разрешенного использования данных земельных участков, а законом возможность пересчета платы не предусмотрена, Савватеевой Г.А. было рекомендовано осуществить защиту своих прав в судебном порядке.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при расчете платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, ответчик обязан руководствоваться кадастровой стоимостью земельного участка, установленной вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании обращения истца Министерство имущественных отношений адрес обязано было пересмотреть размер ранее рассчитанной платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности Савватеевой Г.А. Также при расчете платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, Министерство имущественных отношений адрес обязано руководствоваться кадастровой стоимостью земельного участка по состоянию на 01.01.2019 г, как указано во вступившем в законную силу решении суда общей юрисдикции, на основании которого указанная кадастровая стоимость внесена в ЕГРН с указанием даты применения 01.01.2019 г...

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений адрес в свой жалобе ссылается на то, что судом не учтены доводы истца о том, что установленная решением Московского областного суда от 05 октября 2020 N33а-1537/2020 кадастровая стоимость спорных земельных участков подлежит применению не ранее 1 января 2020 года.

С данным доводом судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.

Министерство имущественных отношений адрес ссылается на положения п. 4 ст. 18 и п.7 ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции действовавшей с 10.08.2017 г. по 10.08.2020 г.), то есть на момент обращения Савватеевой Г.А. в Московский областной суд- 03.08.2020 г.

Между тем, согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции действовавшей с 10.08.2017 г. по 10.08.2020 г.) в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января г, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п. 7 ст. 22 Федерального закона от 003.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции, действовавшей с 10.08.2017 г. по 10.08.2020 г.).

Таким образом, в данном случае речь идёт о случае изменения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции, действовавшей с 10.08.2017 г. по 10.08.2020 г, которая регламентирует изменение кадастровой стоимости в виде установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.

Савватеева Г.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:2331, 50:49:0010301:2332 и 50:49:0010301:2333 и плательщиком как налога на данное имущество, так и платы за изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков, соответственно по основанию недостоверности сведений об объектах оценки, использованных при определении их кадастровой стоимости.

Как административный истец Савватеева Г.А. обратилась в Московский областной суд с административным иском к Министерству имущественных отношений адрес и об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в котором в качестве основания для пересмотра (изменении) результатов определения кадастровой стоимости земельных участков указала на недостоверность сведений об объектах недвижимости, использованных при определении их кадастровой стоимости. При этом, требований по установлению в отношении земельных участков, принадлежащих Савватеевой Г.А, их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, административным истцом в Московский областной суд не заявлялось, что прямо следует из текста решения Московского областного суда от 05.10.2020 г. по административному делу N 3а-1537/20, в котором указано на то, что кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости. Кроме того, в данном решении суд пришел к следующим выводам: " в соответствии с представленными административным истцом расчетами, кадастровая стоимость каждого из объектов недвижимости должна составлять сумма

Аналогичная стоимость указана в ответе фио "Центр кадастровой оценки" от 04.06.2020 года N исх. 2-08ог/225 на обращение административного истца, а также в отзыве административного ответчика.

Из указанного ответа также следует, что принято решение о перерасчете кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости, однако, изменение кадастровой стоимости, полученной после исправления ошибок, в данном случае не допускается.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для удовлетворения требований об изменении кадастровой стоимости земельных участков.".

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, что следует из абзаца 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определилась его кадастровая стоимость.

Помимо этого, необходимо учитывать, что 11.08.2020 г. вступили в силу положения Федерального закона от 31.07.2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым были внесены изменения в Федеральный закон от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 г. N 269-ФЗ) внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп "а" п. 3 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 г. N 269-ФЗ) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения.

На момент вынесения Решения Московского областного суда от 05.10.2020 г. по административному делу N За-1537/20, и вступления данного решения суда в законную силу действовали положения Федерального закона от 03.07.2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 г. N 269-ФЗ).

Из ответа Росреестра по адрес от 08.06.2021 г. N 10а- 03193/21 следует, что 14.05.2021 г. кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:49:0010301:2331, 50:49:0010301:2332, 50:49:0010301:2333, установленная Решением Московского областного суда от 05.10.2020 г, была внесена в ЕГРН с указанием даты применения 01.01.2019 г.

Соответственно, Министерство имущественных отношений адрес не вправе ссылаться на свои уведомления от 07.11.2019 г. N 15 исх-31362, N 15 исх-31359 и N 15 исх-31358, на основании которых на Савватееву Г.А. возложена обязанность уплатить денежную сумму в размере сумма за изменение вида разрешённого использования каждого из трёх земельных участков, так как при расчётах использовалась недостоверная кадастровая стоимость земельных участков, впоследствии пересмотренная судом с установлением новых размеров кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2019 г, внесённых в ЕГРН с указанием даты применения 01.01.2019 г.

Таким образом, при расчете платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, Министерство имущественных отношений адрес обязано руководствоваться кадастровой стоимостью земельного участка по состоянию на 01.01.2019 года, установленной вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции, на основании которого указанная кадастровая стоимость внесена в ЕГРН с указанием даты применения 01.01.2019 г.

В связи с чем, на основании обращения Савватеевой Г.А. Министерство имущественных отношений адрес обязано было пересмотреть размер ранее рассчитанной платы за изменение вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих на праве собственности фио

При этом, суд обоснованно рассмотрел требования Савватеевой Г.А. в порядке гражданского судопроизводства, поскольку она воспользовалась своим правом, предусмотренным ст.ст. 137, 138 ГПК РФ, и подала встречные исковые требования в рамках уже принятого к рассмотрению иска Министерства имущественных отношений адрес.

Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения и направлены на иную оценку доказательств, что не является основанием для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хамовнического районного суда адрес от 08 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: