Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 октября 2022 г. по делу N 33-38900/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

председательствующего судьи Леоновой С.В.

судей фио и фио

при помощнике Симоновой И.И.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Леоновой С.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента строительства Росгвардии на решение Лефортовского районного суда адрес от 28 октября 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии РФ N 16 от 25.11.2020 г, утвержденное приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ N 519 от 28.12.2020 г. о снятии фио и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Максимчук Е.А, согласно уточнению, обратилась в суд с иском к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Департаменту строительства Росгвардии, ЦСН СР Росгвардии о признании незаконным решения ЦЖК Росгвардии N 16 от 25.11.2020 г, утвержденного приказом Росгвардии от 28.12.2020 г. N 519 о снятии фио и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ЦСН СР Росгвардии произвести в пользу истца расчет и выплату единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения фио в составе семьи из 4 человек (он, супруга - Максимчук Е.А, сын - фио, дочь - фио).

Исковые требования мотивированы тем, что супруг истца - фио проходил службу в ВС РФ в период со 02.08.1993 г. по 26.12.2000 г, в органах внутренних дел РФ с 01.04.2003 г. по 30.09.2016 г, с 01.10.2016 г. по 14.04.2019 г. в войсках национальной гвардии, имел специальное звание полковник полиции, 01.03.2019 г. решением жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии фио вместе с супругой и двумя детьми был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из четырех человек, 14.04.2019 г. фио скончался, согласно заключению служебной проверки установлено, что смерть наступила в период прохождения службы во время исполнения служебных обязанностей, заболевание фио получил в период прохождения службы, выслуга лет составляет 24 года 1 месяц 14 дней, истец с мужем и детьми были зарегистрированы и проживали в квартире по адресу: фио, адрес, которая принадлежит на праве собственности фио, своего жилья не имеют, однако в нарушение требований ч.3 ст.4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. по истечении года единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ей (истцу) не поступило.

19.10.2020 г. истец обратилась к Директору Росгвардии с пробой об оказании помощи в получении денежной выплаты, согласно ответу ДС Росгвардии от 29.12.2020 г. фио и вся его семья снята с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании решения ЦЖК Росгвардии N 16 от 25.11.2020 г, то есть по истечению семи месяцев с момента предельного срока получения выплаты, с чем истец не согласна.

Истец Максимчук Е.А. и ее представитель фио в судебное заседание явились, иск поддержали.

Представитель ответчиков (Росгвардии, Департамента строительства Росгвардии) по доверенностям Ретивых А.С. в судебное заседание явился, иск не признал.

Представитель ответчика (ЦСН СР Росгвардии) по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать Максимчук Е.А. в требованиях к ЦСН СР Росгвардии по основаниям, изложенным в правовой позиции.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в части удовлетворенных исковых требований Максимчук Е.А. просит представитель ответчика Департамента строительства Росгвардии по доводам апелляционной жалобы.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Максимчук Е.А. и ее представителя фио, представителя ответчиков Росгвардии, Департамента строительства Росгвардии по доверенностям Ретивых А.С, представителя ответчика ЦСН СР Росгвардии по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Из материалов дела усматривается, что согласно выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ЦСН СР Росгвардии от 01.03.2019 г, утвержденного распоряжением ЦСН СР Росгвардии от 01.03.2019 г. N сумма фио поставлен на учет очередников ЦСН СР Росгвардии на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; для обеспечения фио с семьей в составе 4 человек (он, супруга - Максимчук Е.А, сын - фио, паспортные данные, дочь - фио, паспортные данные) требуется социальная выплата из расчета: 4 чел. х 18, 0 кв.м. + 15 кв.м. (полковник) = 87, 0 кв.м.

фио умер 14.04.2019 г.

Из протокола N 10 заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 27.09.2019 г. следует, что рассматривались материалы по факту смерти полковника полиции фио, начальника водолазного отделения СОБР "Рысь" ЦСН СР Росгвардии (место дислокации адрес). Из указанного протокола следует, что фио с семьей в составе 4 человек (он, супруга, сын, дочь) состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, фио с семьей зарегистрирован в отдельной трехкомнатной квартире по адресу: фио, адрес, общей площадью 110, 4 кв.м, принадлежащей на праве собственности фио (мать жены), в которой зарегистрированы еще 2 человека: фио (мать жены), фио (отец жены), помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) фио и члены его семьи не имеют.

Заключением служебной проверки от 14.05.2019 г. установлено, что смерть наступила в период прохождения службы во время исполнения служебных обязанностей. Согласно заключения от 09.07.2019 г. N 1591 военно-врачебной комиссии Центра военно-врачебной экспертизы войск национальной гвардии РФ, заболевание фио, приведшее к смерти 14.04.2019 г, получено в период военной службы. Решено: руководствуясь ч.3 ст.4 ФЗ от 19.06.2011 г. N 247-ФЗ определить фио внеочередное право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, запросить у членов семьи фио документы, подтверждающие основание его вселения в квартиру по адресу: фио, адрес, принадлежащую фио на праве собственности, для исключения вселения фио в качестве члена семьи. Для обеспечения фио с семьей в составе 4 человек требуется социальная выплаты из расчета 87, 0 кв.м.

Из письма УМВД России по г. адрес от 24.01.2020 г, полученного ЦСН СР Росгвардии в ответ на запрос от 15.01.2020 г, следует, что фио был зарегистрирован по месту жительства по адресу: фио, г. адрес; предоставить копию заявления от фио о регистрации по месту жительства фио по вышеуказанному адресу не представляется возможным в связи с тем, что на основании действующего законодательства архивные материалы за 2013 г. уничтожены в 2019 г.

ЦСН СР Росгвардии 24.01.2020 г. направлено письмо фио с просьбой предоставить информацию, которую указала в заявлении при регистрации умершего фио по вышеуказанному адресу.

Из заявления фио начальнику ЦСН СР Росгвардии от 06.02.2020 г. следует, что она зарегистрировала фио в 2013 г. на принадлежащей ей жилплощади по адресу: фио, адрес как своего зятя, совместно со всей его семьей с целью получения ими социальных гарантий в адрес и фио, также указала, что с 14.03.2014 г. по настоящее время фактически проживала и работала в адрес.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии N1 от 30.01.2020 г, утвержденного распоряжением ЦСН СР Росгвардии от 30.01.2020 г. N сумма, следует, что Комиссией ЦСН СР Росгвардии (протокол N 10 от 27.09.2019 г.) у членов семьи фио были запрошены документы, подтверждающие основание его вселения в квартиру по адресу: фио, адрес, принадлежащую фио на праве собственности, для исключения вселения фио в качестве члена семьи.

На основании полученных материалов установлен факт вселения фио в вышеуказанное жилое помещение не в качестве члена семьи, а также факт раздельного проживания фио с собственником. Решено: ходатайствовать перед ДС Росгвардии о предоставлении членам семьи фио единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, для обеспечения членов семьи фио требуется социальная выплата из расчета 87, 0 кв.м.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии N 2 от 17.02.2020 г, утвержденного распоряжением ЦСН СР Росгвардии от 17.02.2020 г. N сумма, следует, что решено предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере сумма в равных частях членам семьи фио (супруга - Максимчук Е.А, сын - фио, паспортные данные, дочь - фио, паспортные данные), а также родителям сотрудника (мать - фио, отец - фио).

Из протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии N 6 от 27.05.2020 г. следует, что рассматривался вопрос обоснованности принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения фио по указанию Департамента строительства Росгвардии от 27.05.2020 N 22/33954 о повторном рассмотрении обоснованности принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения фио, и принимая во внимание уровень обеспеченности жилыми помещениями семьи умершего сотрудника фио, согласно ст.31 ЖК РФ и п.2 ч.2 ст.4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. Комиссия решила, что фио имел основания для включения в список очередников ЦСН СР Росрвагии на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии N 8 от 24.07.2020 г. следует, что рассматривалось учетное дело фио, Комиссия решила, что фио имел основания для включения в список очередников ЦСН СР Росгвардии на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4 человек; на момент принятия на учет для обеспечения семьи фио требовалась социальная выплата из расчета 87, 0 кв.м.; также решено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь в размере сумма в равных долях членам семьи фио (супруга - Максимчук Е.А, сын - фио, паспортные данные, дочь - фио, паспортные данные), а также родителям сотрудника (мать - фио, отец - фио).

Письмом Департамента строительства Росгвардии от 15.09.2020 г. в ЦСН СР Росгрвадии запрошено учетное дело фио в соответствии с п.9 Положения о ЦЖК Росгвардии, утвержденного приказом Росгвардии от 24.01.2017 г. N 17, принимая во внимание сведения, содержащиеся в протоколе жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 24.07.2020 г. N 8, имеются основания полагать, что жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии не исследовано основание вселение фио и членов его семьи в квартиру общей площадью 110, 4 кв.м. по адресу: фио, адрес, принадлежавшей на праве собственности фио (мать супруги).

Из письма руководителя Департамента строительства Росгвардии начальнику ЦСН СР Росгвардии от 16.10.2020 г. следует, что рассмотрено обращение о переносе сроков представления решения жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии; с учетом значительных нарушений, ранее допущенных жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии при принятии решений в отношении фио и фио, а также в целях сохранения возможности перераспределения лимитов бюджетных ассигнований для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, считает целесообразным установить срок предоставления в ДС Росгвардии решений Комиссии в отношении указанных лиц до 25.10.2020 г.

Из выписки из протокола заседания ЦЖК Росгвардии от 25.11.2020 г. N 16, утвержденного приказом Росгвардии от 28.12.2020 г. N 519, следует, что по решению председателя ЦЖК Росгвардии от 13.11.2020 г. рассмотрено учетное дело фио; указано, что жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии сделан вывод, что вселение фио, его супруги и детей в жилое помещение по адресу: фио, адрес осуществлено не в качестве членов семьи собственника жилого помещения, однако вывод жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии противоречит сведениям, имеющимся в материалах учетного дела и требованиям законодательства РФ.

Ссылаясь на системное толкование п.2 ч.2 ст.4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г, ст.288 ГК РФ, ст.ст. 4, 10, 30, 31 ЖК РФ, комиссия пришла к выводу, что к членами семьи собственника жилого помещения относятся супруг (супруга), дети, родители, а также другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, при этом указанными нормами установлено, что собственник, совершая действия по добровольному их вселению, порождает у вселяемых жилищные права и обязанности. Подтверждением же того, что супруг (супруга), дети, родители, а также другие родственники вселены собственником в качестве членов своей семьи является акт - выписка из финансового-лицевого счета, из пояснений фио усматривается, что фио, его супруга и дети вселены в жилое помещение и зарегистрированы в нем с 14.03.2013 г. в качестве членов ее семьи, регистрация фио, его супруги и детей производилась с согласия собственника жилого помещения - фио, документы, свидетельствующие о том, что жилое помещение, принадлежащее на правах собственности фио, сдавалось фио, его супруге и детям для проживания на основании договора (соглашений) найма жилого помещения, в учетном деле отсутствуют. Таким образом, фио, супруга и его дети являлись и являются членами семьи собственника жилого помещения.

При таких обстоятельствах, обеспеченность семьи фио общей площадью жилых помещений на дату рассмотрения жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии вопроса о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и дату его смерти составляет - 73, 6 кв.м. (18, 4 кв.м. на 1 члена семьи). Указанные в объяснениях доводы фио о том, что она с 2013 г. по настоящее время фактически работала в адрес и проживала по адресу: адрес комиссия не приняла во внимание, поскольку согласно представленной светокопии трудовой книжки, фио в период с 05.04.2004 г. по 29.03.2017 г. не работала.

В соответствии с п.7.6 Положения о ЦЖК Росгвардии, утвержденного приказом Росгвардии от 16.09.2020 г. N 365, в случае выявления нарушений в ходе проверки решений жилищных комиссий организацией, непосредственно подчиненных директору Росгвардии, ЦЖК Росгвардии приняло новое решение, которым фио снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 4-х человек (он, супруга, сын, дочь).

Указанное решение ЦЖК Росгвардии было основано на п.2 ч.2 ст.4 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пп. "г" п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства России от 30.12.2011 г. N 1223.

Истец в обоснование требований о признании решения ЦЖК Росгвардии от 25.11.2020 г..незаконным, указывала, что фио и члены его семьи проживали в квартире фио, при этом не являлись собственником данного жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании лица членов семьи собственника, выписка из финансового лицевого счета не может свидетельствовать о праве собственности на квартиру или о вселении в качестве членов семьи, а является идентификационным номером, который заводится в расчетном кассовом центре и закрепляется за конкретным жилым объектом, порядок предоставления единой социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в том числе порядок и условия принятия на учет регламентируются положениями Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г..N 1223, согласно п.10 указанного Постановления для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, такой комиссией для фио является жилищная комиссия ЦСН СР Росгвардии, которая в установленном законом порядке приняла его на учет; законом также не предусмотрен порядок отмены, изменения, пересмотра решения, принятого одной комиссией другой комиссией, перечень оснований для снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты установлен п.19 Постановления и не подлежит расширительному толкованию, новый протокол заседания жилищной комиссии о снятии с учета утвержден 28.12.2020 г, через 1 год и 8 месяцев после смерти сотрудника, за указанный период времени изменений, подпадающих под условия для снятия с учета в соответствии с п.19 Постановления нет, фактически пересмотр ранее принятого решения был произведен после истечения срока, установленного ч.3

ст.4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г, решение, основанное на Положении о ЦЖК Росгвардии от 16.09.2020 г, незаконно, так как утверждено после постановки на учет фио при его жизни, и через 1 год и 5 месяцев после его смерти, ЦЖК не была уполномочена за указанный период проводить проверки, снимать с учета, принимать новые решения, так как не имела полномочий и самого Положения, в данном случае будет применяться принцип отсутствия обратной силы закона.

Также истец ссылалась, что за время прохождения службы фио неоднократно принимал участие в борьбе с организованной преступностью, выполнял задачи по охране первых лиц государства, многократно участвовал в антитеррористических операциях на Кавказе, был награжден государственными наградами, гордился службой в рядах МВД и Росгвардии.

В письменных пояснениях представитель ответчика ЦСН СР Росгвардии указывал, что фио с семьей 01.03.2019 г. был принял жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сканированные копии протоколом жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии направляются для учета в ДС Росгвардии, замечаний о неправомерности постановки фио на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не поступало, решением жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии определено внеочередное право на предоставление единовременной социальной выплаты, по рекомендации ДС Росгвардии для исключения вселения фио в качестве члена семьи собственника жилого помещения были запрошены документы, также комиссией был учтен факт ухудшения фио в 2013 г. жилищных условий, путем продажи квартиры по договору на сумму сумма, собственником квартиры, в которой был зарегистрирован фио, являлась теща (фио), по отношению к которой, согласно ст.31 ЖК РФ, по умолчанию зять не является членом семьи, а лишь в исключительных случаях другие родственник и иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, а право на признание его таковым, согласно ч.1 ст.264 ГПК РФ входит в компетенцию судебных органов, которым не принималось решений по признанию фио членом семьи фио, жилищной комиссией было получено заявление фио о регистрации ею фио и членов его семьи не в качестве членов своей семьи, жилищной комиссией ЦСН СР Росгвардии исключен факт вселения фио в качестве члена семьи собственника квартиры и установлена правомерность постановки на учет на получение ЕСВ, ЦСН СР Росгвардии в ДС Росгвардии неоднократно направлялись протоколы, утвержденные распоряжениями ЦСН СР Росгвардии, с ходатайством о предоставлении единовременной социальной выплаты в равных долях членам семьи фио, сотрудники ЦСН СР Росгвардии не входят в состав ЦЖК Росгвардии, права истца ЦСН СР Росгвардии не нарушались.

Разрешая заявленные требования, суд верно исходил из того, что согласно Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельных законодательных акты Российской Федерации".

Согласно ст.4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (ч.1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в частности, (ч.2):

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч.3).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п.4)

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лица, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Согласно п.4 указанных Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Согласно пп. "г" п.19 Правил, действующих на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Из содержания приведенных положений ст.31 ЖК РФ и разъяснений по их применению, содержащихся в п.11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ" следует, что о принадлежности названных в ней лиц к семье собственника жилого помещения свидетельствует факт их совместного проживания.

Так, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно ч.2 ст.1 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Допрошенная судом первой инстанции свидетель фио пояснила, что истец ее дочь, она (свидетель) проживает в квартире мужа, доставшейся по завещанию от матери, по адресу: адрес, проживает более 10 лет, много лет ухаживала за свекровью, в квартире проживает она и ее муж, дочь с зятем просили их зарегистрировать в квартире в Подольске, когда регистрировала, заполняла определенный бланк, были договоренности, что они будут оплачивать услуги ЖКУ и следить за квартирой, предупреждала их, что в любой момент может попросить их выехать из квартиры, она (свидетель) с мужем не имели физической возможности проживать в данной квартире, поскольку у них на руках была пожилая свекровь, квартиру в Подольске продали в 2019 г, приобрела в Москве, в квартире сейчас проживает дочь с детьми.

Стороной истца в материалы дела представлена справка-характеристика, выданная адрес N 2 УМВД России по адрес, из которой следует, что фио по месту жительства (адрес) характеризуется удовлетворительно, со слов соседей, гражданка фио проживает по вышеуказанному адресу более 10 лет и за время проживания зарекомендовала себя с положительной стороны, и нотариально удостоверенное заявление фио, из которого следует, что фио проживает по адресу: адрес, проживала по указанному адресу вместе со своим супругом фио и свекровью фио, после смерти которой 21.03.2017 г. осталась жить вдвоем с супругом.

Проанализировав собранные по делу доказательства, учитывая приведенные выше нормы права, установив, что фио с 01.10.2016 г. проходил службу в войсках национальной гвардии, решением жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 01.03.2019 г. вместе с женой и детьми был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты, 14.04.2019 г. фио умер, согласно заключению служебной проверки смерть наступила в период прохождения службы во время исполнения служебных обязанностей, заболевание фио получил в период прохождения службы, однако, в нарушение требований ч.2 ст.4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. по истечении года после смерти фио единовременная социальная выплата не произведена.

Напротив, решением ЦЖК Росгвардии от 25.11.2020 г. фио и члены его семьи сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты, в то время как доказательств, с достоверностью свидетельствующих, что фио был вселен в квартиру общей площадью 110, 4 кв.м. по адресу: фио, адрес, принадлежавшей на праве собственности фио в качестве члена ее семьи, суду не представлено, фио являлся зятем собственника данной квартиры, однако в силу приведенных выше норм материального права, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, таким образом законодателем зять к данным лицам не относится.

Тогда как для признания иных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и факт их совместного проживания, между тем ответчиками указанные обстоятельства не подтверждены, напротив, из материалов дела следует, что собственник квартиры фио фактически проживала и проживает со своим супругом в адрес.

Также из п.4 ст.4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. прямо следует, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, к которым собственник квартиры, в которой был зарегистрирован фио - фио не относится.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к правильному выводу признании незаконным решения ЦЖК Росгвардии N 16 от 25.11.2020 г, утвержденного приказом Росгвардии N 519 от 28.12.2020 г. о снятии фио и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В удовлетворении требований Максимчук Е.А. к ЦСН СР Росгвардии судом было отказано, поскольку указанным ответчиком права истца не нарушались, после смерти ее супруга фио была рассчитана выплата, которая произведена не была в силу снятия фио и членов его семьи с учета на основании решения ЦЖК Росгвардии, в состав которой сотрудники ЦСН СР Росгвардии не входят, и неперечисления денежных средств, доказательств того, что при установленных судом обстоятельствах, в дальнейшем указанным ответчиком права истца в виде непроизведения расчета и выплаты денежных средств будут нарушены не имеется, кроме того, истец в случае нарушения ее прав вправе обратиться за их защитой.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что фио являлся членом семьи собственника квартиры фио проверены и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального подтверждения в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда и была им правомерно отвергнута.

Оснований для иной оценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы, что фио не обращался с заявлением о предоставлении компенсации за поднаем жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1228 от 30 декабря 2011 года, не влияют на правильность выводов суда о признании незаконным решения ЦЖК Росгвардии N 16 от 25.11.2020 г, утвержденного приказом Росгвардии N 519 от 28.12.2020 г. о снятии фио и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку в ходе разрешения спора не было предоставлено достоверных доказательств, свидетельствующих, что фио являлся членом семьи собственника жилого помещения и у него соответственно, возникло бессрочное право пользования жилым помещением по адресу: фио, адрес, принадлежавшей на праве собственности фио Указанные обстоятельства опровергались материалами дела и нормами действующего законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд разрешилспор на основании норм права подлежащих применению, с достаточной полнотой исследовал все доказательства собранные в ходе разрешения спора, в том числе и показания свидетеля фио, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для признания их ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лефортовского районного суда адрес от 28 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента строительства Росгвардии без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: