Апелляционное определение Московского городского суда от 09 сентября 2022 г. по делу N 33а-4420/2022

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Гордеева О.В., при секретаре Бабашкиной З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

N 2а-513/2022 по административному иску Мельникова Михаила Викторовича к ИФНС России N19 по адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на обращение от 29 ноября 2021 года, обязании отозвать дубликаты правоустанавливающих документов, по частной жалобе представителя административного истца фио по доверенности фио на определение Нагатинского районного суда адрес от 08 июня 2022 года об оставлении административного искового заявления без рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

Мельников М.В. обратился в суд с административным иском к ИФНС России N19 по адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на обращение от 29 ноября 2021 года, обязании отозвать дубликаты правоустанавливающих документов.

Определением Нагатинского районного суда адрес от 08 июня 2022 года административное исковое заявление фио оставлено без рассмотрения.

В частной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене определения суда, полагая его незаконным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца адвоката фио, возражения представителя административного ответчика фио, проверив обжалуемый судебный акт, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В силу пункта 1 части 1 статьи 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Налогового кодекса РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 Налогового кодекса РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 218 КАС РФ в случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка.

Оставляя административное исковое заявление фио без рассмотрения, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, исходил из того, что административным истцом оспаривается бездействие ИФНС России N 19 по адрес, вместе с тем, при обжаловании вышеуказанного бездействия Мельниковым М.В. не был соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, поскольку в вышестоящий налоговый орган с жалобой на бездействие налоговой инспекции он не обращался.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что Мельников М.В.

29 ноября 2021 года обратился в Управление ФНС России по адрес с жалобой на действия Межрайонной ИФНС России N46 по адрес, выразившееся в отказе в проведении проверки достоверности внесенных в ЕГРЮЛ сведений о руководителе Гаражно-стояночного кооператива "Эльбрус". Указанная жалоба в части требований об обязании отозвать выданные неуполномоченным лицам дубликаты правоустанавливающих документов адрес, аннулировать их в установленном порядке, провести служебное расследование, письмом от 13 декабря 2021 года направлена в ИФНС N19 по адрес.

Мельников М.В, обращаясь в суд с административным иском, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в не предоставлении ответа на обращение от 29 ноября 2021 года.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Спорные правоотношения регулируются положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, оставление административного иска без рассмотрения по основанию не соблюдения досудебного порядка урегулирования спора нельзя признать правомерным.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое определение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 310-316 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Нагатинского районного суда адрес от 08 июня 2022 года отменить.

Административное дело направить в суд первой инстанции для рассмотрения требований по существу.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Судья: